भारत में गिग वर्कर्स : चुनौतियां और आगे का रास्ता – बिंदुवार व्याख्या

केंद्रीय श्रम एवं रोजगार मंत्रालय गिग वर्कर्स को सामाजिक सुरक्षा योजनाओं में शामिल करने के लिए एक राष्ट्रीय कानून का मसौदा तैयार कर रहा है। इस कदम का उद्देश्य गिग वर्कर्स को स्वास्थ्य बीमा और सेवानिवृत्ति बचत जैसे लाभ प्रदान करना है, जो भारतीय अर्थव्यवस्था में एक बढ़ता हुआ क्षेत्र है। सरकार की योजना है कि एग्रीगेटर कंपनियों को गिग वर्कर्स के लिए एक सामाजिक सुरक्षा कोष बनाने के लिए अपने राजस्व का 1-2% योगदान देना होगा। प्रस्तावित कानून गिग वर्कर्स की सामाजिक सुरक्षा के लिए एक कोष बनाने के लिए एक कल्याण बोर्ड मॉडल स्थापित करेगा। इस विकास के आलोक में, हमें भारत में गिग वर्कर्स की वर्तमान स्थिति और उनके सामने आने वाली चुनौतियों का विश्लेषण करने की आवश्यकता है।

गिग वर्कर कौन हैं?

नीति आयोग के अनुसार, गिग वर्कर वे हैं जो पारंपरिक नियोक्ता-कर्मचारी व्यवस्था से बाहर आजीविका में लगे हुए हैं। यह गिग वर्कर को प्लेटफ़ॉर्म और गैर-प्लेटफ़ॉर्म-आधारित श्रमिकों में वर्गीकृत करता है।

1. प्लेटफ़ॉर्म वर्कर वे हैं जिनका काम ऑनलाइन सॉफ़्टवेयर ऐप या डिजिटल प्लेटफ़ॉर्म पर आधारित है।
2. गैर-प्लेटफ़ॉर्म गिग वर्कर आम तौर पर पारंपरिक क्षेत्रों में आकस्मिक वेतन वाले कर्मचारी होते हैं, जो अंशकालिक या पूर्णकालिक काम करते हैं।

सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 भी गिग वर्कर को पारंपरिक नियोक्ता-कर्मचारी संबंध से बाहर आजीविका में लगे लोगों के रूप में परिभाषित करती है।

भारत में गिग वर्कर के लिए सरकारी पहल

श्रम संविधान की समवर्ती सूची में आता है, जिसका अर्थ है कि केंद्र और राज्य दोनों का इस क्षेत्र पर अधिकार क्षेत्र है।

सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020: सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 में गिग वर्कर्स और प्लेटफॉर्म वर्कर्स के लिए जीवन और विकलांगता कवर, दुर्घटना बीमा, स्वास्थ्य और मातृत्व लाभ, वृद्धावस्था सुरक्षा आदि से संबंधित मामलों पर उपयुक्त सामाजिक सुरक्षा उपायों को तैयार करने का प्रावधान है। संहिता कल्याण योजना को वित्तपोषित करने के लिए एक सामाजिक सुरक्षा कोष स्थापित करने का भी प्रावधान करती है। सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 की धारा 113 में असंगठित श्रमिकों, गिग वर्कर्स और प्लेटफॉर्म वर्कर्स के पंजीकरण का प्रावधान है। हालाँकि, 2020 में संसद द्वारा पारित सामाजिक सुरक्षा संहिता को अभी तक लागू नहीं किया गया है क्योंकि सभी राज्यों द्वारा नियम अभी तक तैयार नहीं किए गए हैं।

ई-श्रम पोर्टल: भारत सरकार ने सभी अनौपचारिक और गिग वर्कर्स के पंजीकरण के लिए एक ऑनलाइन पोर्टल – ई-श्रम – भी लॉन्च किया है। राजस्थान अधिनियम: राजस्थान गिग वर्कर्स के लिए कानून लाने वाला पहला राज्य था, जिसने 24 जुलाई, 2023 को प्लेटफॉर्म आधारित गिग वर्कर्स (पंजीकरण और कल्याण) अधिनियम लागू किया। इस कानून ने श्रमिकों के लिए कल्याण बोर्ड और विशिष्ट आईडी तथा केंद्रीय लेनदेन सूचना और प्रबंधन प्रणाली (CTIMS) के माध्यम से भुगतान की निगरानी करने की प्रणाली स्थापित की।

कर्नाटक अधिनियम: कर्नाटक प्लेटफॉर्म आधारित गिग वर्कर्स (सामाजिक सुरक्षा और कल्याण) विधेयक-2024 गिग वर्कर्स की अनुचित बर्खास्तगी के खिलाफ प्रावधान और विवाद समाधान तंत्र प्रदान करता है। श्रम विभाग श्रमिकों के लिए कल्याण बोर्ड और कल्याण कोष स्थापित करेगा।

भारत में गिग इकॉनमी और गिग वर्कर्स की वर्तमान स्थिति क्या है?

गिग वर्कर्स में राइडशेयरिंग ड्राइवर, फूड डिलीवरी कूरियर, पार्सल डिलीवरी आदि शामिल हैं।

अभी तक, भारत में लगभग 7-8 मिलियन गिग वर्कर्स हैं, और यह संख्या तेज़ी से बढ़ रही है। नीति आयोग का अनुमान है कि 2029-30 तक गिग वर्कर्स की संख्या 23.5 मिलियन तक बढ़ सकती है।

गिग इकॉनमी के 12% की चक्रवृद्धि वार्षिक वृद्धि दर (CAGR) से बढ़ने की उम्मीद है, जो 2030 तक 23-25 ​​मिलियन वर्कर्स तक पहुँच जाएगी। इसका मतलब यह होगा कि उस समय तक गिग वर्कर्स भारत के कुल कार्यबल का 4.1% हिस्सा बन जाएँगे।

बोस्टन कंसल्टिंग ग्रुप (BCG) की एक रिपोर्ट बताती है कि गिग इकॉनमी संभावित रूप से 90 मिलियन गैर-कृषि नौकरियाँ पैदा कर सकती है।

गिग इकॉनमी 90 मिलियन गैर-कृषि नौकरियाँ पैदा कर सकती है और भारत के सकल घरेलू उत्पाद में अतिरिक्त 1.25% का योगदान दे सकती है, जो एक महत्वपूर्ण आर्थिक चालक के रूप में इसकी क्षमता को दर्शाता है।

भारत में गिग इकॉनमी के तेज़ विकास के पीछे क्या कारक हैं?

कोविड-19 महामारी लॉकडाउन के दौरान, कई पारंपरिक नौकरियाँ बाधित हुईं, जिससे लोगों को वैकल्पिक रोज़गार के अवसर तलाशने पड़े। कंपनियों के रिमोट वर्क की ओर बढ़ने और फ्रीलांसरों द्वारा फ़ूड डिलीवरी, हेल्थकेयर सपोर्ट और लॉजिस्टिक्स जैसी ज़रूरी सेवाएँ देने के साथ, गिग इकॉनमी कई लोगों के लिए एक व्यवहार्य विकल्प बन गई।

डिजिटल क्रांति: भारत का तेज़ी से डिजिटलीकरण एक गेम चेंजर रहा है। स्मार्टफ़ोन, किफ़ायती इंटरनेट और ज़ोमैटो, उबर, स्विगी और ओला जैसे प्लेटफ़ॉर्म के उदय ने गिग वर्कर्स को ज़्यादा अवसर प्रदान किए हैं।

कार्यबल की बदलती प्राथमिकताएँ: आज का कार्यबल, विशेष रूप से युवा पीढ़ी, पारंपरिक पूर्णकालिक रोज़गार की तुलना में लचीली कार्य व्यवस्था को प्राथमिकता देती है। गिग इकॉनमी श्रमिकों को स्वायत्तता प्रदान करती है, जिससे वे अपने शेड्यूल का प्रबंधन कर सकते हैं और अपनी रुचियों या ज़रूरतों के आधार पर कार्य या प्रोजेक्ट चुन सकते हैं।

अतिरिक्त आय: जीवन यापन की बढ़ती लागत और मुद्रास्फीति के कारण, कई लोग, विशेष रूप से निम्न-आय वर्ग के लोग, अपनी आय को बढ़ाने के लिए गिग वर्क की ओर रुख कर रहे हैं।

लागत-प्रभावी समाधानों की व्यावसायिक माँग: कंपनियाँ, विशेष रूप से स्टार्टअप और छोटे व्यवसाय, लागत कम करने के लिए गिग वर्कर्स का लाभ उठा रहे हैं। पूर्णकालिक कर्मचारियों को नियुक्त करने के बजाय, व्यवसाय विशिष्ट परियोजनाओं या कार्यों के लिए गिग श्रमिकों को नियुक्त कर सकते हैं।

गिग वर्कर्स को पारंपरिक औपचारिक कर्मचारियों के रूप में मान्यता न दिए जाने के क्या नुकसान हैं?

वर्तमान में, भारतीय श्रम और रोजगार कानून कर्मचारियों की तीन मुख्य श्रेणियों को मान्यता देते हैं:

1) सरकारी कर्मचारी,

2) सरकारी नियंत्रित कॉर्पोरेट निकायों में कर्मचारी जिन्हें सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम (PSU) के रूप में जाना जाता है

3) निजी क्षेत्र के कर्मचारी जो प्रबंधकीय कर्मचारी या कामगार हो सकते हैं।

उपरोक्त सभी औपचारिक कर्मचारियों को कुछ निश्चित कार्य परिस्थितियाँ सुनिश्चित की जाती हैं, जैसे कि न्यूनतम मज़दूरी अधिनियम, 1948 के तहत न्यूनतम मज़दूरी, काम के घंटों की एक निश्चित संख्या, बर्खास्तगी के लिए मुआवज़ा, आदि। चूँकि भारत में गिग वर्कर्स को भारतीय कानून के तहत ‘कर्मचारी’ का दर्जा नहीं है, इसलिए इसके कई परिणाम हुए हैं, जैसे कि अपने हितों का प्रतिनिधित्व करने के लिए यूनियन बनाने में असमर्थता, शोषणकारी संपर्क, आदि। इसलिए, सरकार, नियोक्ता संगठनों और गिग वर्कर यूनियनों के बीच किसी भी त्रिपक्षीय संवाद का अभाव भी है।

सरकार की वर्तमान पहलों में क्या खामियाँ हैं?

पारंपरिक कर्मचारी स्थिति का अभाव: कर्नाटक विधेयक और राजस्थान अधिनियम, सामाजिक सुरक्षा संहिता 2020 की तरह, “नियोक्ता” के बजाय “एग्रीगेटर” का उपयोग करके गिग कार्य में रोजगार संबंधों को परिभाषित करने से बचते हैं। यह उन्हें पारंपरिक नियोक्ता-कर्मचारी संबंधों से बाहर रखता है, जो पूर्ण श्रम अधिकारों और सुरक्षा तक उनकी पहुँच को सीमित करता है। यह गिग श्रमिकों के लिए सुरक्षात्मक श्रम कानूनों के आवेदन को रोकता है।

न्यूनतम मजदूरी: गिग श्रमिकों के लिए न्यूनतम मजदूरी सुरक्षा जैसी संस्थागत सुरक्षा गायब है। व्यावसायिक सुरक्षा और स्वास्थ्य विनियम गिग श्रमिकों के लिए लागू नहीं होते हैं।

कल्याण बोर्ड की कमियाँ: ऐतिहासिक रूप से, कल्याण बोर्ड मॉडल को खराब तरीके से लागू किया गया है, जैसा कि निर्माण श्रमिक कल्याण अधिनियम 1996 और असंगठित श्रमिक सामाजिक सुरक्षा अधिनियम द्वारा दिखाया गया है, जहाँ उपलब्ध धन का कम उपयोग किया गया था।

बहिष्करण: गिग श्रमिकों को औद्योगिक संबंध संहिता 2020 के तहत शामिल नहीं किया गया है और वे विवाद समाधान तंत्र के अंतर्गत नहीं आते हैं।

नियोक्ताओं द्वारा शक्ति संतुलन का दुरुपयोग: ILO अध्ययन के अनुसार, श्रमिकों और प्लेटफ़ॉर्म कंपनियों के बीच शक्ति और नियंत्रण के विषम संबंध कई मुद्दों को जन्म देते हैं। न केवल श्रमिक कानूनी स्थिति और सुरक्षा जाल के बिना काम कर रहे हैं, बल्कि श्रमिकों की प्रोत्साहन संरचना और आय के स्तर में भी धीरे-धीरे कमी आई है, जिसने उन्हें पहले स्थान पर प्लेटफ़ॉर्म अर्थव्यवस्था में शामिल होने के लिए प्रेरित किया था।

ई-श्रम पोर्टल: अनौपचारिक श्रमिकों की तरह, गिग श्रमिकों को स्व-घोषणा के माध्यम से ई-श्रम पोर्टल के तहत खुद को पंजीकृत करना आवश्यक है।

अनौपचारिक श्रमिकों वाली औपचारिक कंपनियाँ: कई गिग नियोक्ता, जैसे कि कुछ प्रसिद्ध कंपनियाँ, औपचारिक क्षेत्र के भीतर औपचारिक संस्थाओं के रूप में काम करती हैं। इसलिए, पारंपरिक रोजगार ढांचे से गिग श्रमिकों को बाहर करना उचित नहीं है।

सामाजिक सुरक्षा अंतर: सामाजिक सुरक्षा संहिता 2020 गिग श्रमिकों को केवल कुछ सामाजिक सुरक्षा योजनाएँ प्रदान करने के लिए निर्धारित है, लेकिन संस्थागत सामाजिक सुरक्षा नहीं, जो औपचारिक कर्मचारियों को प्रदान की जाती है। उदाहरण के लिए, संस्थागत सामाजिक सुरक्षा कवरेज के तहत, मातृत्व लाभ अधिनियम, 1961 के तहत औपचारिक श्रमिकों को मातृत्व की पूरी अवधि के लिए नौकरी की सुरक्षा के साथ-साथ 26 सप्ताह का सवेतन अवकाश मिलता है। जबकि, सामाजिक सुरक्षा योजनाओं के तहत, मातृत्व लाभ के लिए, पंजीकृत अनौपचारिक श्रमिकों के लिए ₹5,000-₹10,000 जैसे नकद लाभ हैं।

कम मुआवजा और प्लेटफ़ॉर्म से संबंधित मुद्दे: प्रवेश करना आसान होने के बावजूद, कई गिग जॉब्स अपर्याप्त मुआवजा प्रदान करते हैं और पारंपरिक रोजगार के विशिष्ट लाभों की कमी होती है।

प्लेटफ़ॉर्म में कई अन्य मुद्दे हैं जैसे

(a) कमीशन संरचना में लगातार और यादृच्छिक परिवर्तन,

(b) भुगतान में देरी,

(c) गिग श्रमिकों को आकर्षित करने के लिए कमाई की क्षमता के बारे में जानबूझकर गलत संचार।

लैंगिक असमानताएँ: गिग इकॉनमी में महिलाओं को सीमित करियर उन्नति, सौदेबाजी की शक्ति की कमी और लिंग आधारित भेदभाव के कारण कम वेतन जैसी चुनौतियों का सामना करना पड़ता है।

बुरा व्यवहार: श्रमिकों की पहचान न होने के कारण, खाद्य वितरण श्रमिकों के साथ अक्सर रेस्तरां और ऑर्डर प्लेसिंग स्टोर और यहाँ तक कि हाउसिंग सोसाइटियों के सुरक्षा गार्डों द्वारा भी बुरा व्यवहार किया जाता है।

आगे का रास्ता क्या होना चाहिए?

रोजगार संबंधों को परिभाषित करना: लेख में तर्क दिया गया है कि गिग वर्कर्स के अधिकारों को सुरक्षित करने की कुंजी एग्रीगेटर्स और गिग वर्कर्स के बीच रोजगार संबंधों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने में निहित है। यू.के. सुप्रीम कोर्ट ने उबर मामले में फैसला सुनाया, जहाँ उबर ड्राइवरों को श्रमिकों के रूप में वर्गीकृत किया गया था और उबर को नियोक्ता माना गया था। भारत में इसी तरह का दृष्टिकोण गिग कार्य को औपचारिक बना सकता है और श्रमिकों को आवश्यक सुरक्षा प्रदान कर सकता है।

भारत में गिग वर्कर्स के कल्याण के लिए नीति आयोग की सिफारिशें

वित्तीय समावेशन: प्लेटफ़ॉर्म वर्कर्स और अपने स्वयं के प्लेटफ़ॉर्म स्थापित करने के इच्छुक लोगों के लिए विशेष रूप से डिज़ाइन किए गए वित्तीय उत्पादों के माध्यम से संस्थागत ऋण तक पहुँच बढ़ाई जा सकती है।

कौशल विकास: गिग और प्लेटफ़ॉर्म क्षेत्र के लिए कौशल और नौकरी सृजन के प्लेटफ़ॉर्म-आधारित मॉडल को बढ़ावा देने की आवश्यकता है। इससे गिग और प्लेटफ़ॉर्म क्षेत्र में काम करने के लिए श्रमिकों के लिए क्षैतिज और ऊर्ध्वाधर गतिशीलता के रास्ते खुलेंगे।

सामाजिक समावेशन को बढ़ाना: श्रमिकों और उनके परिवारों के लिए लैंगिक संवेदनशीलता और पहुँच जागरूकता कार्यक्रम शुरू किए जाने चाहिए। प्लेटफ़ॉर्म व्यवसाय महिला श्रमिकों और दिव्यांगों जैसे श्रमिकों के विभिन्न वर्गों को सक्षम बनाने के लिए नागरिक समाज संगठनों (CSO) के साथ साझेदारी कर सकते हैं।

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Source: The Hindu