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जनवरी 2023 में सिंधु जल संधि (IWT) को संशोधित करने के नई दिल्ली के शुरुआती अनुरोध के अठारह महीने बाद, भारत ने पाकिस्तान को एक और औपचारिक नोटिस जारी किया है, जिसमें अब समझौते की ‘समीक्षा और संशोधन’ की मांग की गई है। सिंधु जल संधि (IWT) के अनुच्छेद XII (3) के तहत जारी किया गया नया नोटिस पिछले साल के नोटिस से काफी अलग है। नया नोटिस, जिसमें ‘समीक्षा’ शब्द शामिल है, 64 साल पुरानी संधि को रद्द करने और फिर से वार्ता करने की नई दिल्ली की मंशा का संकेत देता है। अनुच्छेद XII (3) दोनों सरकारों के बीच एक नए, अनुसमर्थित समझौते के माध्यम से संशोधनों की अनुमति देता है।
भारत और पाकिस्तान के बीच 1960 में हुई सिंधु जल संधि एक ऐतिहासिक सीमा पार जल-बंटवारे की व्यवस्था है। हालाँकि, इस संधि को लेकर भारत और पाकिस्तान दोनों के बीच मतभेद बने हुए हैं। पाकिस्तान ने भारत द्वारा किशनगंगा और रातले जलविद्युत परियोजनाओं के निर्माण पर भी आपत्ति जताई है।
इसके लिए सिंधु जल संधि के प्रावधानों, संबंधित चिंताओं और इन चिंताओं को दूर करने के लिए आगे के रास्ते का विश्लेषण करने की आवश्यकता है।
| कंटेंट टेबल |
| सिंधु जल संधि की शुरूआत के पीछे का इतिहास क्या है? इसके मुख्य प्रावधान क्या हैं? सिंधु जल संधि का क्या महत्व रहा है? सिंधु जल संधि से जुड़ी चिंताएँ क्या हैं? सिंधु जल संधि की समाप्ति या निरस्तीकरण से जुड़ी चिंताएँ क्या हैं? आगे का रास्ता क्या होना चाहिए? |
सिंधु जल संधि की शुरूआत के पीछे का इतिहास क्या है? इसके मुख्य प्रावधान क्या हैं?
सिंधु जल संधि के पीछे का इतिहास
| स्वतंत्रता पूर्व | विभाजन से पहले, हिमालय/तिब्बत से निकलने वाली सिंधु बेसिन की छह नदियाँ (सिंधु, सतलुज, व्यास, रावी, झेलम और चिनाब) भारत और पाकिस्तान दोनों के लिए एक साझा नदी तन्त्र थीं। |
| विभाजन के समय | भारत के विभाजन ने दोनों देशों के बीच जल वितरण को लेकर सवाल खड़े कर दिए। चूंकि नदियां भारत से होकर बहती थीं, इसलिए पाकिस्तान को भारत द्वारा नदी के जल पर नियंत्रण की संभावना से खतरा महसूस हुआ। |
| इंटर-डोमिनियन अग्रीमेंट (4 मई, 1948) | 4 मई, 1948 के इंटर-डोमिनियन अग्रीमेंट में यह तय किया गया था कि भारत वार्षिक भुगतान (पाकिस्तान द्वारा) के बदले में पाकिस्तान को पर्याप्त जल देगा। हालाँकि, इस व्यवस्था की समस्याओं को जल्द ही महसूस किया गया और वैकल्पिक समाधान खोजना आवश्यक समझा गया। |
| सिंधु जल संधि 1960 | भारत और पाकिस्तान ने 1960 में विश्व बैंक के हस्तक्षेप से सिंधु जल संधि पर हस्ताक्षर किए थे। जल वितरण के तरीके के बारे में सटीक विवरण दिए गए थे। |
सिंधु जल संधि के मुख्य प्रावधान
| भारत के साथ पूर्वी नदियाँ | सिंधु नदी संधि के तहत, तीन पूर्वी नदियों, अर्थात् रावी, सतलुज और ब्यास (जिनका औसत वार्षिक प्रवाह 33 मिलियन एकड़ फीट (MAF) है) का समस्त जल भारत को विशेष उपयोग के लिए आवंटित किया गया था। |
| पाकिस्तान के साथ पश्चिमी नदियाँ | पाकिस्तान को तीन पश्चिमी नदियों (चिनाब, सिंधु और झेलम) का नियंत्रण प्राप्त है, जिनका औसत वार्षिक प्रवाह 80 मिलियन एकड़ फीट (MAF) है। |
| भारत के लिए पश्चिमी नदी जल उपयोग की अनुमति | सिंधु नदी संधि भारत को पश्चिमी नदियों के जल का उपयोग करने की अनुमति देती है a. सीमित सिंचाई उपयोग b. गैर-उपभोग्य उपयोग – बिजली उत्पादन, नौवहन आदि जैसे अनुप्रयोगों के लिए। यह भारत को पश्चिमी नदियों पर रन-ऑफ-द-रिवर परियोजनाओं (जल के भंडारण के बिना) के माध्यम से जलविद्युत उत्पन्न करने की अनुमति देता है, जो डिजाइन और संचालन के लिए विशिष्ट मानदंडों के अधीन है। c. भंडारण स्तर की अनुमति – भारत संरक्षण और बाढ़ भंडारण उद्देश्यों के लिए पश्चिमी नदियों के 3.75 MAF जल को संग्रहीत कर सकता है। |
| जल विभाजन अनुपात | सिंधु जल संधि के तहत भारत को सिंधु नदी तन्त्र से 20% जल तथा शेष 80% जल पाकिस्तान को मिलेगा। |
| विवाद समाधान तंत्र | सिंधु जल संधि में तीन चरणों वाला विवाद समाधान तंत्र उपलब्ध कराया गया है। a. स्थायी आयोग- पक्षों के विवादों को स्थायी आयोग में सुलझाया जा सकता है, या अंतर-सरकारी स्तर पर भी उठाया जा सकता है। b. तटस्थ विशेषज्ञ (NE)- जल-बंटवारे पर देशों के बीच अनसुलझे प्रश्नों या ‘मतभेदों’, जैसे तकनीकी मतभेदों के मामले में, कोई भी पक्ष निर्णय पर पहुँचने के लिए तटस्थ विशेषज्ञ (NE) नियुक्त करने के लिए विश्व बैंक से संपर्क कर सकता है। c. मध्यस्थता न्यायालय- यदि कोई भी पक्ष तटस्थ विशेषज्ञ के निर्णय से संतुष्ट नहीं है या संधि की व्याख्या और सीमा में ‘विवाद’ के मामले में, मामलों को मध्यस्थता न्यायालय में भेजा जा सकता है। |
सिंधु जल संधि का क्या महत्व रहा है?
सिंधु जल संधि भारत और पाकिस्तान के बीच 60 से अधिक वर्षों से जल सहयोग बनाए रखने में काफी हद तक सफल रही है, भले ही दोनों देशों के बीच राजनीतिक तनाव और संघर्ष के दौर रहे हों।
- एशिया में एकमात्र सीमा पार जल बंटवारा संधि- सिंधु जल संधि एशिया में दो देशों के बीच एकमात्र सीमा पार जल बंटवारा संधि है।
- निचले तटवर्ती राज्य के प्रति उदारता- यह एकमात्र जल संधि है जो ऊपरी तटवर्ती राज्य को निचले राज्य के हितों का सम्मान करने के लिए बाध्य करती है। पाकिस्तान को नदी जल प्रणाली में 80% हिस्सा दिया गया है। यह अमेरिका के साथ 1944 के समझौते के तहत मैक्सिको के हिस्से से 90 गुना अधिक जल है।
- संकट परीक्षण पास किया- संधि के तहत विवाद समाधान तंत्र के एक भाग के रूप में स्थापित स्थायी आयोग ने भारत और पाकिस्तान के बीच 1965 और 1971 के युद्धों के दौरान भी बैठक की है।
- भारत की उदारता- सीमा पार नदी संधि के मूल्यों के प्रति भारत का सम्मान भी संधि के सफल संचालन के पीछे एक प्रमुख कारक है। भारत ने 2001 में भारतीय संसद, 2008 में मुंबई, 2016 में उरी और 2019 में पुलवामा जैसे आतंकी हमलों के बावजूद सिंधु जल संधि से हटने के लिए संधियों के कानून पर वियना कन्वेंशन को लागू नहीं करने का फैसला किया।
- सफल मॉडल- सिंधु जल संधि दो प्रतिद्वंद्वी देशों के बीच सहयोग के एक सफल मॉडल के रूप में कार्य करती है।
सिंधु जल संधि से जुड़ी चिंताएँ क्या हैं?
भारत की चिंताएँ
- सबसे उदार संधि- विशेषज्ञों ने इसे सबसे उदार जल बंटवारा संधि करार दिया है। इस संधि के परिणामस्वरूप जल का असमान बंटवारा हुआ है, जिसमें 80% हिस्सा पाकिस्तान को आवंटित किया गया है। यह दुनिया का एकमात्र जल-बंटवारा समझौता है, जो ऊपरी तटवर्ती राज्य को निचले राज्य के हितों का सम्मान करने के लिए बाध्य करता है।
- भारत को पश्चिमी नदियों पर कोई भी भंडारण प्रणाली बनाने से रोकता है- सिंधु जल संधि में पश्चिमी बहने वाली नदियों पर भंडारण प्रणाली बनाने के लिए कुछ असाधारण परिस्थितियों का प्रावधान होने के बावजूद, पाकिस्तान ने जानबूझकर ऐसे प्रयासों को रोक दिया है। संधि की व्यापक तकनीकी प्रकृति पाकिस्तान को वैध भारतीय परियोजनाओं को रोकने की अनुमति देती है।
- भारत की जलविद्युत परियोजनाओं में पाकिस्तान की निरंतर “अड़ियल रवैया”- हाल के दिनों में किशनगंगा और रातले जलविद्युत परियोजनाओं पर विवाद बढ़ गए हैं, जिसमें पाकिस्तान ने संधि-अनुपालन कार्यवाही को दरकिनार करते हुए सीधे हेग में मध्यस्थता की मांग की है। इन जलविद्युत परियोजनाओं में PCA तंत्र के लिए पाकिस्तान का प्रस्ताव IWT के अनुच्छेद IX में प्रदान की गई श्रेणीबद्ध विवाद निपटान तंत्र का उल्लंघन है।
- पुरानी और अप्रचलित संधि- जल संसाधन पर विभागीय संबंधित स्थायी समितियों की 2021 की रिपोर्ट के अनुसार, जलवायु परिवर्तन, ग्लोबल वार्मिंग और पर्यावरणीय प्रभाव आकलन जैसे वर्तमान समय के दबाव वाले मुद्दों को संधि द्वारा ध्यान में नहीं रखा गया है। सिंधु बेसिन, जिसे 2015 में नासा द्वारा दुनिया के दूसरे सबसे अधिक तनावग्रस्त जलभृत के रूप में स्थान दिया गया है, जलवायु परिवर्तन से गंभीर रूप से प्रभावित हुआ है। भारत अपनी बढ़ती आबादी को बनाए रखने के लिए संधि पर फिर से बातचीत और संशोधन चाहता है।
- सिंधु बेसिन में भारतीय राज्यों को नुकसान– सिंधु बेसिन में भारतीय राज्यों को नुकसान- सिंधु नदी बेसिन में भारतीय राज्यों को काफी आर्थिक नुकसान हुआ है। उदाहरण के लिए- जम्मू-कश्मीर सरकार की किराए की सलाहकार रिपोर्ट के अनुसार, जम्मू-कश्मीर को सिंधु जल संधि के कारण सालाना सैकड़ों मिलियन का आर्थिक नुकसान हो रहा है।
पाकिस्तान की चिंताएँ
- निचले तटवर्ती क्षेत्र की चिंताएँ- एक निचले तटवर्ती राज्य के रूप में, पाकिस्तान को डर है कि बुनियादी ढाँचे के विकास से नीचे की ओर प्रवाह कम हो जाएगा।
- ‘जल आतंकवाद’ के आरोप- पाकिस्तान ने शाहपुरकंडी बैराज परियोजना के लिए भारत पर “जल आतंकवाद” का आरोप लगाया, जबकि परियोजना IWT का अनुपालन करती है।
- पर्यावरणीय प्रवाह के मुद्दे- पाकिस्तान पर्यावरणीय प्रवाह को बनाए रखने पर जोर देता है, जिसे किशनगंगा परियोजना के नीचे की ओर प्रवाह जारी करने के भारत के दायित्व पर 2013 के स्थायी मध्यस्थता न्यायालय के फैसले से समर्थन प्राप्त है।
नए सिंधु जल संधि (IWT)?
भारत और पाकिस्तान के बीच सिंधु जल संधि (IWT) पर फिर से बातचीत करने या निरस्त करने से इस क्षेत्र के लिये गंभीर परिणाम हो सकते हैं:
- भू-राजनीतिक तनाव में वृद्धि- संधि पर फिर से बातचीत करने या संधि को निरस्त करने के प्रयासों से भारत और पाकिस्तान के बीच राजनीतिक तनाव बढ़ने की संभावना है। इससे दो परमाणु-सशस्त्र पड़ोसियों के बीच जल संघर्ष का खतरा बढ़ सकता है।
- क्षेत्रीय स्थिरता के लिए खतरा- सिंधु नदी बेसिन भारत, पाकिस्तान, चीन और अफगानिस्तान द्वारा साझा किया जाता है। IWT में अस्थिरता व्यापक क्षेत्र में जल सहयोग पर प्रभाव डाल सकती है।
- भारत की अंतर्राष्ट्रीय स्थिति को नुकसान- IWT को एकतरफा निलंबित या वापस लेने से एक ज़िम्मेदार वैश्विक शक्ति के रूप में भारत की छवि को नुकसान पहुँच सकता है। यह बांग्लादेश जैसे देशों के साथ तीस्ता जल संधि जैसी जल संधियों की भविष्य की वार्ताओं के लिए एक झटका हो सकता है।
आगे का रास्ता क्या होना चाहिए?
- पारिस्थितिकीय दृष्टिकोणों का एकीकरण- पारिस्थितिकीय दृष्टिकोणों में सिंधु घाटी पारिस्थितिकी तंत्र को बनाए रखने के लिए पर्यावरणीय प्रवाह (EF) को शामिल किया जाना चाहिए, जैसा कि ब्रिस्बेन घोषणा और किशनगंगा पर 2013 के स्थायी मध्यस्थता न्यायालय के फैसले में सुझाया गया है।
- जलवायु परिवर्तन के प्रभावों की पहचान- जलवायु परिवर्तन के प्रभावों को प्रबंधित करने के लिए रणनीति विकसित की जानी चाहिए। भारत को IWT पर फिर से बातचीत शुरू करने के लिए जलवायु परिवर्तन को ‘परिस्थितियों में बदलाव’ के रूप में उपयोग करने की संभावना तलाशनी चाहिए।
- जल डेटा-साझाकरण में वृद्धि- जल गुणवत्ता और प्रवाह परिवर्तनों की निगरानी के लिए विश्व बैंक द्वारा पर्यवेक्षित, कानूनी रूप से बाध्यकारी डेटा-साझाकरण ढांचा स्थापित किया जाना चाहिए। इस तरह के अनुमान इन नदियों के जल को साझा करने में एक-दूसरे पर प्रत्येक पक्ष की निर्भरता की सटीकता में वृद्धि करेंगे।
- अंतर्राष्ट्रीय कानूनी मानकों का समावेश- संधि के प्रावधानों को स्थायी जल उपयोग के लिए 1997 के संयुक्त राष्ट्र जलमार्ग सम्मेलन और जल संसाधनों पर 2004 के बर्लिन नियमों के साथ संरेखित किया जाना चाहिए।
- आवंटित जल हिस्से के उपयोग में भारत की सक्रियता- जैसा कि जल संसाधन की स्थायी समिति ने सुझाव दिया है, पंजाब और राजस्थान में नहर प्रणालियों की मरम्मत की जानी चाहिए ताकि उनकी जल वहन क्षमता बढ़ाई जा सके। साथ ही, भारत को पश्चिमी नदियों के जल के अपने अधिकार का पूरा उपयोग करने के लिए कदम उठाने चाहिए।
- तनाव बढ़ने की स्थिति में दबाव की रणनीति का उपयोग- जैसा कि कुछ विशेषज्ञों ने सुझाव दिया है, भविष्य में पाकिस्तान द्वारा शत्रुता बढ़ाने की स्थिति में, भारत स्थायी आयोग की बैठकों को निलंबित कर सकता है। यदि विवाद निवारण की पहली अवस्था कार्यात्मक नहीं है, तो 3-स्तरीय विवाद निवारण के बाद के दो चरण लागू नहीं होते हैं।
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