भारत में भगदड़ आपदा और उसका प्रबंधन- बिंदुवार व्याख्या

हाल ही में 29 जनवरी को उत्तर प्रदेश के प्रयागराज में महाकुंभ में भगदड़ मच गई, जिसके परिणामस्वरूप 30 लोगों की मौत हो गई और 60 से ज़्यादा लोग घायल हो गए। यह पहली बार नहीं है जब धार्मिक आयोजन में भगदड़ में बड़ी संख्या में लोगों की जान गई हो। हाल के महीनों में यह तीसरी ऐसी घटना है और धार्मिक आयोजनों के दौरान भारत में होने वाली मौतों की आवर्ती समस्या को उजागर करती है। 1954-2012 तक भारत में हुई सभी भगदड़ों में से 79% धार्मिक सामूहिक आयोजनों में हुई हैं।

इसके लिए भगदड़ आपदा के मुद्दे पर विस्तृत विचार करने तथा इसके प्रबंधन के लिए आवश्यक उपाय करने की आवश्यकता है।

भगदड़ क्या है? भारत में कुख्यात भगदड़ के मामले क्या हैं?

भगदड़- भगदड़ भीड़ की व्यवस्थित आवाजाही में व्यवधान पैदा करती है, जिसके कारण चोट और मौतें होती हैं। भीड़ का यह आवेगपूर्ण सामूहिक आंदोलन अक्सर किसी खतरे, भौतिक स्थान के नुकसान या किसी संतुष्टिदायक चीज को पाने की इच्छा के जवाब में होता है।

भगदड़ की प्रक्रिया

भारत में कुछ उल्लेखनीय घातक भगदड़ आपदाएँ

भारत में भगदड़ के आंकड़े

राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो के आंकड़ों के अनुसार, 2000 से 2013 तक भारत में भगदड़ में लगभग 2,000 लोग मारे गए।

इंटरनेशनल जर्नल ऑफ डिजास्टर रिस्क रिडक्शन (आईजेडीआरआर) द्वारा प्रकाशित 2013 के एक अध्ययन में बताया गया है कि भारत में होने वाली 79% भगदड़ का कारण धार्मिक आयोजन और तीर्थयात्राएं रहीं हैं।

भारत में भगदड़ के प्रमुख कारण क्या हैं?

संरचनात्मक कारण

भगदड़ की घटनाएं इमारतों, पुलों आदि में संरचनात्मक और डिजाइन संबंधी विफलताओं के कारण होती हैं। इसमें निम्नलिखित कारण शामिल हैं-
(a) अस्थायी पुलों, रेलिंगों, अस्थायी संरचनाओं का संरचनात्मक पतन
(b) अनुचित और अनधिकृत निर्मित संरचनाएं

(c) अफवाहों से उत्पन्न दहशत के कारण पुल की रेलिंग का गिरना

(d) दुर्गम इलाका (पहाड़ियों की चोटी पर बने प्रसिद्ध धार्मिक स्थल, जहां पहुंचना कठिन है)

(e) बहुत कम प्रवेश/निकास वाली संकरी गलियां

(f) आपातकालीन निकास का अभाव

आग/बिजली के कारण

इसमें निम्नलिखित कारण शामिल हैं-
(a) अस्थायी सुविधा या दुकान में आग लगना, तथा अवैध और अनधिकृत संरचना

(b) कार्यशील स्थिति में अग्निशामक यंत्रों की अनुपलब्धता

(c) भवन और अग्नि संहिता का उल्लंघन, बंद स्थानों में अनधिकृत आतिशबाजी

(d) बिजली आपूर्ति में विफलता के कारण घबराहट और अचानक पलायन

(e) अवैध बिजली कनेक्शन और दोषपूर्ण बिजली उपकरण

भीड़ का व्यवहार

भगदड़ या तो शुरू होती है या घबराहट के कारण बदतर हो जाती है। इसमें भीड़ का व्यवहार महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। भीड़ के व्यवहार के कुछ कारण निम्नलिखित हैं-

(a) उन्माद- बड़े समूह की सेटिंग में, यह “उन्माद” हर सदस्य तक पहुँच जाता है और उन्हें अपने व्यक्तिगत हितों के लिए हानिकारक कार्य करने के लिए प्रेरित कर सकता है। उदाहरण के लिए- हाल ही में हाथरस भगदड़ के पीछे प्रमुख कारणों में से एक उपदेशक के पैर छूने की होड़ और जहाँ वे चले थे वहाँ से मिट्टी इकट्ठा करने की कोशिश करना है।
(b) शुरू/समापन समय के बाद स्थल में प्रवेश/निकास के लिए भीड़

(c) आपदा राहत आपूर्ति के वितरण के दौरान भीड़

(d) प्रचार कार्यक्रमों में बड़ी (अपेक्षा से बहुत अधिक) चिंतित और प्रतिस्पर्धी भीड़

(e) अनियंत्रित और गैरजिम्मेदार भीड़ का व्यवहार

सुरक्षा समस्याएं

इसमें शामिल हैं:
(a) सुरक्षा कर्मी
( i ) सुरक्षा कर्मचारियों की कम तैनाती और अप्रशिक्षित कर्मचारियों की तैनाती
(ii) भीड़ नियंत्रण पर सुरक्षा कर्मियों के पर्याप्त रिहर्सल और ब्रीफिंग का अभाव

(iii) उचित क्षेत्रीय तैनाती के साथ भीड़ से निपटने के लिए पुलिस व्यवस्था करने में पर्याप्त वैज्ञानिक योजना का अभाव, और उचित वायरलेस तैनाती का अभाव

(iv) भीड़ को प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने और निषेधात्मक आदेशों को लागू करने में पुलिस की अयोग्यता
(b) निगरानी
( i ) भीड़ की निगरानी और नियमन
के लिए उचित वायरलेस संचार के साथ पर्याप्त अवलोकन टावरों की कमी

(ii) भीड़ की पर्याप्त सीसीटीवी निगरानी का अभाव

(iii) पुलिस के पास सार्वजनिक घोषणा प्रणाली या प्रभावी वायरलेस प्रणाली का अभाव;
(c) बुनियादी ढांचा
( i ) मार्गों को सुरक्षित करने के लिए पर्याप्त सड़क खोलने वाली पार्टियों की कमी

हितधारकों के बीच समन्वय का अभाव

इसमें निम्नलिखित मुद्दे शामिल हैं-
(a) एजेंसियों (जैसे पुलिस और जिला मजिस्ट्रेट; पीडब्ल्यूडी, अग्निशमन सेवा, वन अधिकारी, राजस्व अधिकारी, चिकित्सा अधिकारी आदि) के बीच समन्वय की कमी।

(b) खराब बुनियादी ढांचा (कागजों पर योजनाएं लेकिन धन, संसाधन या इच्छाशक्ति की कमी के कारण कार्यान्वयन नहीं)

(c) अपर्याप्त पानी, चिकित्सा सहायता, सार्वजनिक परिवहन/पार्किंग सुविधाएं

(d) संचार में देरी

(e) प्रमुख कर्मियों की रिक्त/देरी से/विलंबित पोस्टिंग

इन भगदड़ों का प्रभाव क्या है ?

भारत में धार्मिक आयोजनों में होने वाली भगदड़ का स्थानीय समुदायों पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है। नीचे कुछ प्रमुख प्रभावों का उल्लेख किया गया है।

1. आघात और क्षति- भगदड़ की त्रासदी और उसके परिणामस्वरूप होने वाली मौतें और चोटें बहुत आघात पहुंचाती हैं, खासकर उन लोगों के लिए जिन्होंने अपने प्रियजनों को खो दिया है। उदाहरण के लिए- हाथरस में हुई जानलेवा भगदड़ में 121 लोगों की मौत ।
2. आर्थिक कठिनाई- ऐसी भगदड़ में मरने वाले ज़्यादातर लोग निचली जातियों और गरीब पृष्ठभूमि से आते हैं। उनकी मौत के बाद परिवारों में कमाने वाला कोई नहीं रह जाता, जिससे समुदाय में आर्थिक कठिनाई पैदा होती है। साथ ही, अंतिम संस्कार और चिकित्सा व्यय की लागत पहले से ही सीमित संसाधनों पर और ज़्यादा बोझ डालती है।
3. विश्वास का क्षरण- भारतीय धार्मिक त्योहारों पर इसी तरह की विफलताओं के कारण बार-बार भगदड़ मचने से आयोजकों की श्रद्धालुओं को सुरक्षित रखने की क्षमता पर विश्वास और कम होता है। उदाहरण के लिए- आयोजकों और अधिकारियों द्वारा खराब योजना, अपर्याप्त निकास, अपर्याप्त भीड़ नियंत्रण और आपातकालीन तैयारियों की कमी जैसी घोर लापरवाही धार्मिक संस्थानों में विश्वास को खत्म करती है।
4. सामाजिक और मानवीय पूंजी का नुकसान- कई युवा बच्चे और महिलाएं इन भगदड़ त्रासदियों का शिकार होती हैं। इससे देश की उत्पादक सामाजिक और मानवीय पूंजी का नुकसान होता है।

भारत में भगदड़ की रोकथाम के लिए NDMA के दिशानिर्देश क्या हैं?

धार्मिक स्थलों सहित सामूहिक समारोहों वाले स्थानों पर बार-बार होने वाली भगदड़ तथा उन पर आमतौर पर की जाने वाली तदर्थ प्रतिक्रियाओं को देखते हुए, राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एनडीएमए) ने ‘समारोहों/सामूहिक समारोहों के स्थलों के लिए भीड़ प्रबंधन योजना तैयार करने के लिए सुझावात्मक रूपरेखा’ तैयार की है।

भगदड़ प्रबंधन में ICT का उपयोग

इन दिशानिर्देशों के कार्यान्वयन में क्या चुनौतियाँ हैं?

1. अपनाने और कार्यान्वयन का अभाव – राज्य सरकारों और स्थानीय प्राधिकारियों ने भीड़ प्रबंधन पर एनडीएमए के दिशानिर्देशों को अभी तक ठीक से लागू नहीं किया है।
2. तेजी से बढ़ती जनसंख्या- बढ़ती जनसंख्या और तेजी से हो रहे शहरीकरण के कारण, शहरी क्षेत्र और मंदिर जैसे अक्सर होने वाले सामूहिक समारोहों वाले स्थान अधिक संवेदनशील हो गए हैं।
3. भीड़ के प्रति अधिक सहनशीलता- कई मनोवैज्ञानिकों के अनुसार, भारत में भीड़-भाड़ वाली जगहों के प्रति सहनशीलता बहुत अधिक है, क्योंकि भारतीयों को तब तक असहजता महसूस नहीं होती जब तक कि वहाँ बहुत भीड़ न हो। इसलिए, भारत में बड़े पैमाने पर होने वाले आयोजनों में भगदड़ की आशंका अधिक होती है क्योंकि उच्च घनत्व वाली भीड़ के प्रति सहनशीलता अधिक होती है।
4. शासन और जवाबदेही – सामूहिक समारोहों, कार्यक्रमों के लिए अनुमति/लाइसेंस जारी करने के लिए जिम्मेदार एजेंसियां अक्सर दिशा-निर्देशों और आवश्यकताओं का पालन करने में विफल रहती हैं। इसके अलावा, अधिकारियों की ओर से जवाबदेही की कमी है।

आगे का रास्ता क्या होना चाहिए?

1. भगदड़ के लिए कानून, नियम और विनियमन – उपहार सिनेमा त्रासदी में सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि राज्य के कष्टकारी दायित्व से निपटने के लिए एक व्यापक कानून की आवश्यकता है।
2. विशेषज्ञता और व्यावसायिकता- भारत को विशाल आयोजनों में भीड़ की शालीनता बनाए रखने के लिए प्रभावी संचार, संवेदनशील जमीनी हस्तक्षेप, विशेष कार्मिक प्रशिक्षण, सुरक्षा बीमा, ऑनलाइन ग्राहक प्रतिक्रिया प्रणाली, पारदर्शिता, वैधानिक अनुपालन और व्यावसायिकता पर जोर देने की आवश्यकता है।
3. प्रौद्योगिकी का उपयोग- नवीनतम प्रौद्योगिकी जैसे कि वीएमएस (वीडियो प्रबंधन सॉफ्टवेयर) के साथ एचडी आईपी कैमरों के साथ सीसीटीवी निगरानी, मोबाइल नियंत्रण कक्ष, छत स्तर पर निगरानी और सार्वजनिक संबोधन प्रणाली के लिए ड्रोन, भीड़ के बीच चेहरा पहचान और रोबोटिक सहायता को भीड़भाड़ वाले स्थानों पर बड़े पैमाने पर तैनात किया जाना चाहिए।
4. क्षमता मूल्यांकन- सामूहिक समारोह आयोजित करने से पहले किसी स्थान या संरचना की क्षमता का उचित मूल्यांकन किया जाना चाहिए। दुर्घटनाओं से बचने के लिए मौजूदा बुनियादी ढाँचे की समस्या का समाधान किया जाना चाहिए।
5. भीड़ व्यवहार प्रबंधन – प्रत्येक सामूहिक आयोजन में अधिकारियों के लिए एक सार्वजनिक संबोधन प्रणाली होनी चाहिए ताकि वे अफवाहों को नियंत्रण से बाहर जाने से रोक सकें, घबराई हुई भीड़ को शांत कर सकें, और लोगों को व्यवस्थित तरीके से बाहर निकलने में मदद कर सकें।
6. दंड- प्रभावी अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए कठोर दंड, निर्माण/अग्नि सुरक्षा उल्लंघन के लिए लाइसेंस रद्द करना, आकस्मिक जांच और निरीक्षण को अपनाया जाना चाहिए।
7. नागरिक समाज को शामिल करना – स्थानीय नागरिक संगठनों जैसे गैर सरकारी संगठनों को कार्यक्रम प्रबंधकों आदि की क्षमता निर्माण, स्थानीय संसाधनों को आसानी से जुटाने, बेहतर तैयारी और यातायात नियंत्रण के लिए कार्यक्रम में सक्रिय रूप से शामिल किया जाना चाहिए।
8. वैश्विक सर्वोत्तम प्रथाओं से सीखना- भारत में भगदड़ के प्रभावी प्रबंधन के लिए भीड़ प्रबंधन में वैश्विक सर्वोत्तम प्रथाओं से सीख को अपनाया जाना चाहिए। उदाहरण के लिए- मक्का में हज यात्रा के दौरान भीड़ प्रबंधन।