एक राष्ट्र एक चुनाव : महत्व और चिंताएं – बिंदुवार व्याख्या

हाल ही में, केंद्रीय मंत्रिमंडल ने एक राष्ट्र, एक चुनाव पर रामनाथ कोविंद के नेतृत्व वाली उच्च स्तरीय समिति की सिफारिशों को स्वीकार कर लिया है। समिति ने पहले कदम के रूप में लोकसभा और राज्य विधानसभा चुनावों को एक साथ कराने की परिकल्पना की है, इसके बाद आम चुनाव के 100 दिनों के भीतर नगरपालिका और पंचायत चुनाव कराए जाएंगे। पूर्व राष्ट्रपति राम नाथ कोविंद की अध्यक्षता वाली समिति द्वारा प्रस्तुत रोडमैप के अनुसार, एक साथ चुनावों के लिए मौजूदा कानूनों में 18 संशोधनों की आवश्यकता होगी, जिसमें संविधान में 15 संशोधन शामिल हैं।

इस लेख में हम एक राष्ट्र एक चुनाव के मुद्दे पर गौर करेंगे। हम रामनाथ कोविंद के नेतृत्व वाले पैनल की सिफारिशों को देखेंगे। हम एक राष्ट्र एक चुनाव के विचार का समर्थन करने वाले तर्कों और इस विचार की आलोचनाओं पर गौर करेंगे।

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एक राष्ट्र एक चुनाव क्या है?

परिभाषा- एक राष्ट्र एक चुनाव का तात्पर्य अलग-अलग और निरंतर चुनावों के बजाय राज्य विधानसभाओं और लोकसभा के लिए एक साथ चुनाव कराने के विचार से है।

ऐतिहासिक पृष्ठभूमि-

1967 तक भारत में एक राष्ट्र एक चुनाव का चलन था। 1952, 1957, 1962 और 1967 में लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के लिए एक साथ चुनाव कराए गए।

हालाँकि, 1968 और 1969 में कुछ विधानसभाओं के समय से पहले भंग होने के कारण एक साथ चुनाव चक्र बाधित हो गया। इसके अलावा, 1970 में, लोकसभा को समय से पहले भंग कर दिया गया और 1971 में नए चुनाव कराए गए। इन सभी घटनाओं के कारण भारत में एक साथ चुनाव का चक्र टूट गया।

एक राष्ट्र एक चुनाव पर कोविंद समिति का औचित्य क्या है?

समिति के बारे में- केंद्र सरकार ने 2 सितंबर, 2023 को ‘एक राष्ट्र एक चुनाव’ की व्यवहार्यता पर विचार करने के लिए भारत के पूर्व राष्ट्रपति रामनाथ कोविंद की अध्यक्षता में एक समिति गठित की थी। समिति के सदस्य- समिति की अध्यक्षता रामनाथ कोविंद ने की। इसके सदस्यों में गृह मंत्री अमित शाह, राज्यसभा में विपक्ष के पूर्व नेता गुलाम नबी आज़ाद, वित्त आयोग के पूर्व अध्यक्ष एन के सिंह, लोकसभा के पूर्व महासचिव सुभाष सी कश्यप, वरिष्ठ अधिवक्ता हरीश साल्वे और पूर्व मुख्य सतर्कता आयुक्त संजय कोठारी शामिल हैं।

एक राष्ट्र एक चुनाव पर कोविंद पैनल की रिपोर्ट की सिफारिशें क्या हैं?

अपनी सिफारिश को प्रभावी बनाने के लिए, समिति ने भारत के संविधान में 15 संशोधनों का सुझाव दिया है – नए प्रावधानों और मौजूदा प्रावधानों में बदलाव के रूप में – जिन्हें दो संविधान संशोधन विधेयकों के माध्यम से लागू किया जाना है।

पहला संविधान संशोधन विधेयक

एक साथ चुनाव प्रणाली में परिवर्तन और लोकसभा या राज्य विधानसभा के लिए उनके निर्धारित पाँच साल के कार्यकाल की समाप्ति से पहले नए चुनाव की प्रक्रिया से संबंधित है।

विधेयक का पारित होना – विधेयक को राज्य सरकारों के परामर्श या राज्य विधानसभाओं द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता के बिना संसद द्वारा पारित किया जा सकता है।

विधेयक के प्रावधान

1. एक नया अनुच्छेद 82A सम्मिलित करना – अनुच्छेद 82A उस प्रक्रिया को स्थापित करेगा जिसके द्वारा देश लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के लिए एक साथ चुनाव की प्रणाली की ओर बढ़ेगा।

2. अनुच्छेद 327 में संशोधन

अनुच्छेद 327 संसद को लोकसभा, राज्यसभा और राज्य विधानसभाओं के चुनावों से संबंधित कानून बनाने की शक्ति देता है, जिसमें मतदाता सूची तैयार करना और निर्वाचन क्षेत्रों का परिसीमन करना शामिल है।

एक साथ चुनाव पर कोविंद पैनल की रिपोर्ट ने सिफारिश की है कि अनुच्छेद 327 के तहत संसद की शक्ति का विस्तार करके इसमें “एक साथ चुनाव कराना” भी शामिल किया जाना चाहिए।

3. लोकसभा या राज्य विधानसभा के ‘पूर्ण कार्यकाल’ समाप्त होने से पहले भंग होने पर एक साथ चुनाव सुनिश्चित करने के लिए संशोधन

83(2) (संसद के सदनों की अवधि) और 172 (1) (“राज्य विधानसभाओं की अवधि”) में संशोधन- समिति ने सिफारिश की है कि लोक सभा और राज्य विधानसभाओं की पांच साल की अवधि को “पूर्ण कार्यकाल” कहा जाना चाहिए।

अनुच्छेद 83(3) और 172(3) में संशोधन- यदि लोकसभा या राज्य विधानसभा पूर्ण कार्यकाल की समाप्ति से पहले भंग हो जाती है, तो शेष अवधि को ‘अव्यक्त अवधि’ कहा जाएगा।

अनुच्छेद 83(4) और 172(4) में संशोधन- पहले से भंग लोकसभा या राज्य विधानसभा की जगह लेने वाली लोकसभा या राज्य विधानसभा केवल शेष ‘अव्यक्त अवधि’ के लिए काम करेगी।

4. एक साथ चुनाव के लिए केंद्र शासित प्रदेशों की कानूनों में संशोधन

एक साथ चुनावों पर कोविंद समिति ने एक साथ चुनावों के लिए निम्नलिखित केंद्र शासित प्रदेशों की कानूनों में संशोधन की सिफारिश की है।

1. केंद्र शासित प्रदेशों की सरकार अधिनियम, 1963
2. राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली सरकार अधिनियम, 1991
3. जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019

दूसरा संविधान संशोधन विधेयक

यह विधेयक नगरपालिका और पंचायत चुनावों से संबंधित है, जो राज्य सूची की प्रविष्टि 5 के अंतर्गत आते हैं, जिसका शीर्षक ‘स्थानीय सरकार’ है।

विधेयक का पारित होना – इस विधेयक को संसद द्वारा पारित किए जाने से पहले देश के कम से कम आधे राज्य विधानसभाओं द्वारा अनुमोदित किया जाना आवश्यक है।

विधेयक के प्रावधान

1. एक नया अनुच्छेद 324A शामिल करना – यह संसद को यह सुनिश्चित करने के लिए कानून बनाने का अधिकार देगा कि नगरपालिका और पंचायत चुनाव आम चुनावों (लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के लिए) के साथ-साथ आयोजित किए जाएं।
2. अनुच्छेद 325 में संशोधन

a. अनुच्छेद 325(2) शामिल करना – समिति द्वारा प्रस्तावित यह नया उप-खंड लोक सभा, किसी राज्य के विधानमंडल या किसी नगरपालिका या पंचायत के चुनाव के लिए प्रत्येक प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्र के लिए एक एकल मतदाता सूची बनाएगा।

b. अनुच्छेद 325(3) शामिल करना – एकल मतदाता सूची चुनाव आयोग द्वारा राज्य चुनाव आयोगों के परामर्श से बनाई जाएगी। यह अनुच्छेद 325 के तहत चुनाव आयोग या अनुच्छेद 243K और अनुच्छेद 243ZA के तहत राज्य चुनाव आयोगों द्वारा पहले तैयार की गई किसी भी मतदाता सूची का स्थान लेगी।

‘एक राष्ट्र एक चुनाव’ के पक्ष में क्या तर्क हैं?

1. राज्य के खजाने पर वित्तीय बोझ में कमी- लगातार चुनाव चक्र राज्य के खजाने पर वित्तीय बोझ हैं। ‘एक राष्ट्र एक चुनाव’ चुनाव आयोग द्वारा राजनीतिक प्रक्रिया पर कुल व्यय को कम करेगा।

उदाहरण के लिए- 2014 के लोकसभा चुनावों में सरकारी फण्ड से 3,870 करोड़ रुपये खर्च हुए और 2015 के अकेले बिहार चुनावों में सरकारी खजाने से 300 करोड़ रुपये खर्च हुए। चुनाव आयोग ने ‘एक राष्ट्र एक चुनाव’ की खर्च लगभग 4500 करोड़ रुपये होने का अनुमान लगाया है।

2. राजनीतिक दलों द्वारा वित्तीय संसाधनों का बेहतर उपयोग- एक साथ चुनाव होने से राजनीतिक दलों और उम्मीदवारों के प्रचार खर्च में कमी आएगी। इससे छोटे क्षेत्रीय दलों को वित्तीय संसाधनों के बेहतर प्रबंधन में मदद मिलेगी।
3. ‘आदर्श आचार संहिता’ की अवधि कम होना- चुनावों के दौरान बार-बार आदर्श आचार संहिता (MCC) लागू होने से कई महीनों तक सभी विकास कार्य ठप हो जाते हैं। इससे चुनाव के समय आदर्श आचार संहिता लागू होने से होने वाली ‘नीतिगत निष्क्रियता’ कम होगी।
4. ‘चुनावी मोड’ में रहने के बजाय शासन पर ध्यान केंद्रित- एक राष्ट्र एक चुनाव से केंद्र और राज्य सरकारों की नीतियों और कार्यक्रमों की निरंतरता सुनिश्चित होगी। इससे सामान्य सार्वजनिक जीवन में व्यवधान कम होगा, क्योंकि राजनीतिक रैलियां न्यूनतम रखी जाएंगी। इससे जनता को आवश्यक सेवाओं की आपूर्ति में सुधार होगा।
5. प्रशासनिक दक्षता में वृद्धि- चुनाव के दौरान पूरे राज्य तंत्र के साथ-साथ अन्य राज्यों के उच्च पदस्थ अधिकारियों को भी चुनाव वाले राज्य में पर्यवेक्षक के रूप में प्रतिनियुक्त किया जाता है। ‘एक राष्ट्र एक चुनाव’ से प्रशासनिक प्रणाली की दक्षता बढ़ेगी।
6. आंतरिक सुरक्षा में सुधार- चुनाव के दौरान सुरक्षा बलों की लगातार तैनाती से सशस्त्र पुलिस बलों का एक बड़ा हिस्सा उपयोग में आता है, जिसे अन्यथा नक्सलवाद जैसी आंतरिक सुरक्षा समस्याओं के बेहतर प्रबंधन के लिए बेहतर तरीके से तैनात किया जा सकता है।
7. ‘काले धन’ का कम उपयोग- चुनाव में संभावित उम्मीदवारों द्वारा काफी खर्च किया जाता है, जिसमें से अधिकांश काला धन होता है। ‘एक राष्ट्र एक चुनाव’ से अर्थव्यवस्था में काले धन का प्रचलन कम होगा।
8. लोकलुभावन उपायों में कमी- बार-बार चुनाव होने से राजनीतिक वर्ग को दीर्घकालिक कार्यक्रमों और नीतियों पर ध्यान केंद्रित करने के बजाय तत्काल चुनावी लाभ के बारे में सोचना पड़ता है, जिससे शासन और नीति निर्माण का ध्यान प्रभावित होता है। एक साथ चुनाव होने से लोकलुभावन उपायों में कमी आएगी।
9. मतदाता मतदान में वृद्धि- विधि आयोग के अनुसार, एक साथ चुनाव होने से मतदाता मतदान में वृद्धि होगी क्योंकि लोगों के लिए एक साथ कई वोट डालना आसान होगा।
10. सामाजिक सद्भाव में सुधार- बार-बार चुनाव होने से देश भर में जाति, धर्म और सांप्रदायिक मुद्दे बने रहते हैं क्योंकि चुनाव ध्रुवीकरण की घटनाएँ हैं, जिससे जातिवाद, सांप्रदायिकता और भ्रष्टाचार बढ़ा है। एक साथ चुनाव होने से कई चुनावों के कारण समुदायों के बीच पैदा होने वाली दरार कम होगी।

‘एक राष्ट्र एक चुनाव’ के विपक्ष में क्या तर्क हैं?

1. जवाबदेही में कमी- नियमित चुनाव सुनिश्चित करते हैं कि सरकार नियमित रूप से लोगों की इच्छा को सुनने के लिए बाध्य है। नियमित राज्य चुनाव राजनीतिक दलों के लिए फीडबैक तंत्र के रूप में कार्य करते हैं। आलोचकों का तर्क है कि यदि सरकार को एक निश्चित अवधि का आश्वासन दिया जाता है तो इससे निरंकुश प्रवृत्तियों को बढ़ावा मिल सकता है।
2. संघीय शक्ति को कमज़ोर करना- हाल के वर्षों में, राज्यों को प्रभावित करने वाले मुद्दों ने राजनीतिक महत्व प्राप्त कर लिया है, जो तमिलनाडु में DMK, आंध्र प्रदेश में TDP और ओडिशा में बीजू जनता दल जैसे अधिक क्षेत्रीय दलों द्वारा राज्य सरकार बनाने से प्रदर्शित होता है। एक साथ चुनाव होने के कारण संघीय चुनाव राज्य के चुनावों पर हावी हो सकते हैं।
3. क्षेत्रीय दलों के लिए नुकसान- आलोचकों का तर्क है कि एक साथ चुनाव क्षेत्रीय दलों की संभावनाओं को बाधित करेंगे क्योंकि स्थानीय मुद्दों के बजाय राष्ट्रीय मुद्दे राजनीतिक कथानक पर हावी हो जाएँगे। क्षेत्रीय दल पैसे और चुनावी रणनीतियों दोनों में राष्ट्रीय दलों के साथ प्रतिस्पर्धा करने में सक्षम नहीं होंगे।
4. लोकतंत्र की भावना के विरुद्ध- आलोचकों का तर्क है कि एक साथ चुनाव कराना लोकतंत्र के विरुद्ध है, क्योंकि चुनावों के कृत्रिम चक्र को लागू करने और मतदाताओं के लिए विकल्प सीमित करने का प्रयास सही नहीं है।
5. चुनाव और चुनावी व्यवहार को प्रभावित करता है- मतदाता राष्ट्रीय और राज्य स्तर पर एक ही पार्टी को वोट दे सकते हैं, जिससे क्षेत्रीय दलों को नुकसान हो सकता है। IDFC संस्थान की शोध रिपोर्ट के अनुसार, यदि चुनाव एक साथ होते हैं, तो राज्य विधानसभाओं और लोकसभा दोनों के लिए मतदाताओं द्वारा एक ही राजनीतिक दल या गठबंधन का समर्थन करने की 77 प्रतिशत संभावना है। यदि चुनाव छह महीने के अंतराल पर होते हैं, तो यह आंकड़ा 61 प्रतिशत तक कम हो जाएगा।
6. आंतरिक सुरक्षा के लिए खतरा- एक साथ चुनावों के लिए भारी सुरक्षा बलों की तैनाती एक तार्किक चुनौती है और इससे देश की आंतरिक सुरक्षा को खतरा हो सकता है।
7. लोकतांत्रिक इच्छा के साथ छेड़छाड़- वर्तमान प्रणाली को हमारे पूर्वजों ने नियमित चुनावों के लिए लोकतंत्र की इच्छा को बनाए रखने के लिए जानबूझकर चुना है ताकि लोग वोट के अधिकार के माध्यम से अपनी इच्छा व्यक्त कर सकें। चुनाव प्रणाली और चक्र को संशोधित करने का मतलब होगा लोगों की लोकतांत्रिक इच्छा व्यक्त करने की शक्ति से छेड़छाड़ करना।

भारत में एक साथ चुनाव कराने में क्या चुनौतियाँ हैं?

एक राष्ट्र, एक चुनाव के कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण तार्किक, वित्तीय और प्रशासनिक चुनौतियाँ हैं।

1. अतिरिक्त चुनावी उपकरणों की अधिक आवश्यकता- 2029 में एक साथ चुनाव कराने के लिए, ECI ने 76 लाख बैलेट यूनिट, 38.67 लाख कंट्रोल यूनिट और 41.65 लाख VVPAT की आवश्यकता का अनुमान लगाया है। इसके लिए मौजूदा इन्वेंट्री में 26.55 लाख बैलेट यूनिट, 17.78 लाख कंट्रोल यूनिट और 17.79 लाख VVPAT जोड़ने की आवश्यकता होगी।
2. निर्माण के लिए लंबा समय- भारत इलेक्ट्रॉनिक्स लिमिटेड (BEL) और इलेक्ट्रॉनिक्स कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया लिमिटेड (ECIL) द्वारा अतिरिक्त चुनावी उपकरणों के निर्माण के लिए काफी समय की आवश्यकता होगी।
3. राजकोष पर उच्च लागत- ECI ने इन अतिरिक्त इकाइयों के निर्माण पर परिवहन और भंडारण लागत को छोड़कर 7,951.37 करोड़ रुपये का अनुमान लगाया है। इससे सरकारी खजाने पर भारी बोझ पड़ेगा।
4. सुरक्षा कर्मियों की अधिक आवश्यकता- एक राष्ट्र एक चुनाव के सुचारू संचालन के लिए सुरक्षा कर्मियों की संख्या में वृद्धि होगी। ECI ने 2024 के आम चुनावों में केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बलों (CAPF) की 4,719 की आवश्यकता का अनुमान लगाया था, जो 2019 की आवश्यकता से 50% अधिक थी। एक साथ चुनाव कराने की व्यावहारिक चुनौतियाँ- ECI को सुरक्षा, मौसम और त्योहार संबंधी बाधाओं के कारण एक साथ चुनाव कराने में कठिनाइयों का सामना करना पड़ा है। उदाहरण के लिए- उच्च सुरक्षा आवश्यकताओं के कारण जम्मू और कश्मीर में चुनाव लोकसभा चुनावों के साथ नहीं हो सके। सुरक्षा बलों की लगभग 400-500 अतिरिक्त सैन्य दलों की आवश्यकता थी, जिससे यह तार्किक रूप से चुनौतीपूर्ण हो गया।

आगे क्या रास्ता होना चाहिए?

1. सर्वदलीय सहमति बनाएं- सरकार को एक साथ चुनाव पर कोविंद पैनल की रिपोर्ट की सिफारिशों के अनुसार दो संवैधानिक संशोधन विधेयक पेश करने से पहले सर्वदलीय सहमति बनानी चाहिए।
2. एक साथ चुनाव पर 22वीं विधि आयोग की रिपोर्ट- सरकार को इस विचार पर आगे बढ़ने से पहले एक साथ चुनाव पर 22वीं विधि आयोग की रिपोर्ट की सिफारिशों का भी इंतजार करना चाहिए।
3. जन जागरूकता- मीडिया में चर्चा के माध्यम से एक साथ चुनाव के मुद्दे पर जन जागरूकता उत्पन्न की जानी चाहिए।

एक साथ चुनाव कराने का समय आ गया है। हालाँकि, चूंकि यह मुद्दा संविधान के संघीय ढांचे से संबंधित है, इसलिए क्षेत्रीय दलों की चिंताओं को दूर करने के लिए इस पर राजनीतिक प्लेटफोर्म पर उचित रूप से चर्चा और बहस की आवश्यकता है। इससे देश में इस विचार को लागू करना आसान हो जाएगा।

अगर भारत ‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ का विकल्प चुनता है, तो दुनिया का सबसे बड़ा लोकतंत्र एक और अनूठा उदाहरण स्थापित करेगा क्योंकि बेल्जियम, स्वीडन और दक्षिण अफ्रीका के बाद भारत दुनिया का चौथा देश होगा जो एक साथ चुनाव कराएगा।