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रेलवे (संशोधन) विधेयक, 2024 हाल ही में लोकसभा में पारित हुआ है। इसका उद्देश्य भारतीय रेलवे बोर्ड अधिनियम, 1905 को निरस्त करके और इसके प्रावधानों को रेलवे अधिनियम, 1989 में शामिल करके भारतीय रेलवे के लिए एक एकीकृत और सुव्यवस्थित विधिक ढांचा स्थापित करना है। यह पहल भारतीय रेलवे को नियंत्रित करने वाले विधिक ढांचे को सरल बनाती है और साथ ही शासन, वित्तीय स्थिरता और आधुनिकीकरण में उभरती चुनौतियों का समाधान करती है।
भारतीय रेलवे प्रशासन की उपलब्धियों की समयरेखा
भारत के रेलवे नेटवर्क का निर्माण स्वतंत्रता से पहले लोक निर्माण विभाग की एक शाखा के रूप में शुरू हुआ था। समय के साथ, एक संरचित ढांचे की आवश्यकता के कारण विभिन्न रेलवे प्रशासन कानून बनाए गए, जैसा कि नीचे बताया गया है:
| 1890 | भारतीय रेलवे अधिनियम, 1890 को रेलवे परिचालन को प्रभावी ढंग से विनियमित करने के लिए लागू किया गया था, जिसने रेलवे के लिए औपचारिक कानूनी ढांचे को चिह्नित किया। |
| 1905 | a. भारतीय रेलवे बोर्ड अधिनियम 1905 को अधिनियमित किया गया, जिसके तहत रेलवे बोर्ड की स्थापना की गई तथा उसे भारतीय रेलवे अधिनियम, 1890 के अंतर्गत विशिष्ट शक्तियां और कार्य प्रदान किए गए। b. रेलवे संगठन को लोक निर्माण विभाग से भी अलग कर दिया गया। |
| 1989 | भारतीय रेलवे अधिनियम 1890 को रेलवे अधिनियम 1989 द्वारा प्रतिस्थापित किया गया, जिससे रेलवे परिचालन का आधुनिकीकरण हुआ। हालाँकि, रेलवे बोर्ड अधिनियम 1905 लागू रहा, और अध्यक्ष और बोर्ड के सदस्यों की नियुक्ति इसके प्रावधानों के तहत जारी रही। |
रेलवे (संशोधन) विधेयक, 2024 के उद्देश्य और प्रमुख विशेषताएं क्या हैं?
विधेयक के मुख्य उद्देश्य:
रेलवे बोर्ड को सांविधिक समर्थन : विधेयक में रेलवे अधिनियम, 1989 में संशोधन करने का प्रस्ताव है, ताकि रेलवे बोर्ड को सांविधिक समर्थन प्रदान किया जा सके, जो अपनी स्थापना के बाद से ही ऐसे प्राधिकरण के बिना कार्य कर रहा है।
विधिक ढांचे का सरलीकरण : 1905 अधिनियम के प्रावधानों को 1989 अधिनियम में एकीकृत करके, विधायी अतिरेक को समाप्त करता है और एक समेकित विधिक संरचना सुनिश्चित करता है।
विधेयक की मुख्य विशेषताएं:
- रेलवे बोर्ड का गठन – यह केंद्र सरकार को बोर्ड के सदस्यों की संख्या, साथ ही उनकी योग्यता, अनुभव और सेवा की शर्तें तय करने का अधिकार देता है। यह चेयरमैन और बोर्ड के सदस्यों की नियुक्ति के तरीके को भी परिभाषित करता है।
- बुनियादी ढांचे का उन्नयन – इसमें सुपरफास्ट ट्रेनों के त्वरित विकास और उन्नत बुनियादी ढांचे के लिए प्रावधान पेश किए गए हैं, जैसे कि महत्वपूर्ण निवेश के साथ अरुणाचल एक्सप्रेस जैसे महत्वपूर्ण मार्गों का विस्तार करना।
- स्वतंत्र नियामक- विधेयक में रेलवे में टैरिफ, सुरक्षा और निजी क्षेत्र की भागीदारी की निगरानी के लिए एक स्वतंत्र नियामक स्थापित करने का प्रस्ताव है।
- विकेंद्रीकरण और स्वायत्तता – विधेयक में परिचालन क्षमता में सुधार और शक्तियों का विकेंद्रीकरण करने , रेलवे जोनों को अधिक स्वायत्तता प्रदान करने का भी प्रस्ताव है।
नोट – हालाँकि, विधेयक में भारतीय रेलवे के वर्तमान संगठनात्मक ढांचे को बरकरार रखा गया है।
संशोधन की आवश्यकता क्यों पड़ी?
- उच्च परिचालन लागत – बजट का एक महत्वपूर्ण हिस्सा वेतन और पेंशन के लिए आवंटित किया जाता है, जिससे बुनियादी ढांचे के विकास के लिए सीमित संसाधन बचते हैं।
- यात्री व्यवसाय में घाटा – माल ढुलाई राजस्व द्वारा यात्री सेवाओं के क्रॉस-सब्सिडी के परिणामस्वरूप वित्तीय तनाव पैदा हुआ है। कम कीमत वाले टिकटों ने लगातार घाटे में योगदान दिया है।
- क्षमता वृद्धि में कम निवेश – सीमित निजी भागीदारी और कम अधिशेष उत्पादन ने बुनियादी ढांचे के विस्तार और आधुनिकीकरण को बाधित किया है।
- नेटवर्क संकुलता – संकुलित नेटवर्क माल ढुलाई प्रतिस्पर्धात्मकता को कम करता है, जिससे राजस्व पर और अधिक प्रभाव पड़ता है।
- एकीकृत ढांचे का अभाव – भारतीय रेलवे बोर्ड अधिनियम, 1905 और रेलवे अधिनियम, 1989 के सह-अस्तित्व के कारण विधायी जटिलता और शासन में अकुशलता पैदा हुई।
परिवर्तन हेतु सिफारिशें :
यह विधेयक विभिन्न समितियों के प्रस्तावों के अनुरूप है, जिनमें शामिल हैं:
| श्रीधरन समिति (2014) | रेलवे जोनों को स्वायत्तता प्रदान करने तथा रेलवे बोर्ड का पुनर्गठन करने का सुझाव दिया गया। |
| 2015 रेलवे सुधार पर विशेषज्ञ समिति (बिबेक देबरॉय समिति ) | a. एक प्रमुख सिफारिश यह थी कि निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा सुनिश्चित करने और मूल्य निर्धारण को विनियमित करने के लिए एक स्वतंत्र नियामक निकाय की स्थापना की जाए। b. समिति ने ‘उदारीकरण’ की भी सिफारिश की, जिसके तहत प्रतिस्पर्धा बढ़ाने और सेवाओं में सुधार के लिए निजी ऑपरेटरों को रेल सेवाओं में भाग लेने की अनुमति दी जाए। |
इस विधेयक का महत्व क्या है?
- विधिक सरलीकरण – यह विधेयक 1905 अधिनियम के प्रावधानों को 1989 अधिनियम में एकीकृत करता है, जो अतिरेक को कम करता है और एक सुसंगत कानूनी ढांचा बनाता है।
- बेहतर प्रशासन – यह केंद्र सरकार को रेलवे बोर्ड के लिए योग्यता और शर्तें निर्धारित करने का अधिकार देता है। यह योग्यता आधारित नियुक्तियाँ और बेहतर नेतृत्व सुनिश्चित करता है।
- बढ़ी हुई दक्षता – यह निर्णय लेने को रेलवे क्षेत्रों तक विकेंद्रीकृत करता है, जिससे परियोजना का तेजी से कार्यान्वयन, संसाधनों का बेहतर उपयोग और बेहतर सेवा वितरण संभव होता है।
- निजी क्षेत्र की भागीदारी – एक स्वतंत्र नियामक की स्थापना से निजी खिलाड़ियों के लिए समान अवसर सुनिश्चित होगा, जिससे रेलवे के बुनियादी ढांचे में निवेश आकर्षित होगा।
- विकास लक्ष्यों के साथ संरेखण – एक आधुनिक रेलवे प्रणाली कनेक्टिविटी में सुधार और रसद लागत को कम करके भारत के व्यापक आर्थिक और बुनियादी ढांचे के उद्देश्यों का समर्थन करती है।
विधेयक में संशोधनों के संबंध में क्या चिंताएं हैं?
- निजीकरण की आशंका – विपक्षी दलों, विशेषकर कांग्रेस ने तर्क दिया है कि यह विधेयक भारतीय रेलवे के निजीकरण का मार्ग प्रशस्त कर सकता है, जिससे समाज के गरीब और कमजोर वर्गों के लिए इसकी पहुंच कम हो जाएगी।
- स्वायत्तता पर प्रभाव – आलोचकों को डर है कि बोर्ड की नियुक्तियों पर सरकार का बढ़ता नियंत्रण भारतीय रेलवे की स्वायत्तता को खत्म कर सकता है, जिससे प्रमुख निर्णयों का राजनीतिकरण हो सकता है।
- यात्री कल्याण – महामारी के दौरान वरिष्ठ नागरिकों, पत्रकारों और आर्थिक रूप से कमज़ोर वर्गों के लिए किराए में रियायत बंद करने की आलोचना की गई है। कई सांसदों ने रेलवे की सामाजिक जिम्मेदारी को बनाए रखने के लिए इसे बहाल करने की मांग की है।
- नियामकीय व्यवस्था पर स्पष्टता का अभाव – यद्यपि विधेयक में एक स्वतंत्र नियामक का प्रस्ताव है, परन्तु इसकी संरचना, कार्य और परिचालन ढांचे पर विवरण अस्पष्ट है।
- क्षेत्रीय असमानताएं – ऐसी चिंताएं हैं कि बुनियादी ढांचे के उन्नयन के लिए कुछ क्षेत्रों को प्राथमिकता देने से पूरे देश में असमान विकास हो सकता है।
आगे का रास्ता और समाधान
रेलवे (संशोधन) विधेयक, 2024, भारतीय रेलवे के प्रशासनिक ढांचे को आधुनिक बनाने का एक सराहनीय प्रयास है। हालाँकि, इसकी सफलता प्रमुख चुनौतियों का समाधान करने और संतुलित कार्यान्वयन सुनिश्चित करने पर निर्भर करती है:
- सार्वजनिक हित की रक्षा करना – निजी क्षेत्र की भागीदारी की ओर किसी भी कदम में सामर्थ्य, पहुंच और सार्वजनिक कल्याण को प्राथमिकता दी जानी चाहिए। शोषण या अति-व्यावसायीकरण को रोकने के लिए सुरक्षा उपाय किए जाने चाहिए।
- नियुक्तियों में पारदर्शिता – जवाबदेही सुनिश्चित करने और स्वायत्तता बनाए रखने के लिए रेलवे बोर्ड के सदस्यों की नियुक्ति के लिए एक पारदर्शी और योग्यता आधारित प्रक्रिया आवश्यक है।
- नियामकीय व्यवस्था को सशक्त करना – स्वतंत्र नियामक की भूमिका, शक्तियों और संरचना को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने से निवेशकों का विश्वास बढ़ेगा और निष्पक्ष व्यवहार सुनिश्चित होगा।
- निगरानी के साथ विकेंद्रीकरण – रेलवे जोनों को स्वायत्तता प्रदान करते समय, अकुशलता को रोकने के लिए प्रभावी निगरानी और जवाबदेही के लिए तंत्र स्थापित किया जाना चाहिए।
- वित्तीय स्थिरता पर ध्यान केंद्रित करना – राजस्व बढ़ाने, परिचालन लागत कम करने और सार्वजनिक कल्याण से समझौता किए बिना निजी निवेश को आकर्षित करने के लिए नवीन उपाय दीर्घकालिक स्थिरता के लिए महत्वपूर्ण हैं।
- संतुलित क्षेत्रीय विकास – सभी क्षेत्रों में समान विकास सुनिश्चित करने, असमानताओं को दूर करने और राष्ट्रीय एकीकरण को बढ़ावा देने के लिए बुनियादी ढांचा परियोजनाओं की योजना बनाई जानी चाहिए।
| अधिक पढ़ें- द इंडियन एक्सप्रेस यूपीएससी पाठ्यक्रम- जीएस 2- शासन |
