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हाल ही में, केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने संविधान दिवस (26 नवंबर) से पहले उन विचाराधीन कैदियों को रिहा करने का आह्वान किया है, जिन्होंने अपने द्वारा किए गए अपराधों के लिए निर्धारित अधिकतम सजा का एक तिहाई से अधिक समय बिताया है। शाह ने विचाराधीन कैदियों की रिहाई की आवश्यकता पर जोर दिया ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि ऐसा कोई भी कैदी न्याय प्राप्त किए बिना जेल में न रहे।
| कंटेंट टेबल |
| भारत में विचाराधीन कैदियों की स्थिति क्या है? भारत में विचाराधीन कैदियों के लिए BNSS के तहत जमानत के क्या प्रावधान हैं? विचाराधीन कैदियों की सुरक्षा के लिए अन्य क्या सुरक्षा उपाय हैं? भारत में विचाराधीन कैदियों की संख्या अधिक होने के क्या कारण हैं? विचाराधीन कैदियों को किन समस्याओं का सामना करना पड़ता है? इस समस्या के समाधान के लिए क्या किया जाना चाहिए? |
भारत में विचाराधीन कैदियों की स्थिति क्या है?
भारत की जेलें विचाराधीन कैदियों से बहुत अधिक भरी हुई हैं।
a. राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो (NCRB) की जेल सांख्यिकी भारत 2022 रिपोर्ट के अनुसार, कुल 5,73,220 कैदियों में से 4,34,302 (कुल जेल आबादी का 8%) विचाराधीन थे।
b. 23,772 महिला कैदियों में से 18,146 (कुल महिला कैदियों का 33%) विचाराधीन हैं।
c. 6% विचाराधीन कैदी तीन साल से अधिक समय से जेल में हैं (दीर्घकालिक विचाराधीन कैदी)।
भारत में विचाराधीन कैदियों के लिए बीएनएसएस के तहत जमानत के क्या प्रावधान हैं?
भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता (BNSS), 2023 की धारा 479, दंड प्रक्रिया संहिता (CRPC), 1973 की धारा 436A में पहले से उल्लिखित मानकों के आधार पर नए जमानत प्रावधान पेश करती है।
| जमानत के लिए मानक | ऐसे कैदियों को, जो मृत्यु या आजीवन कारावास से दण्डनीय नहीं होने वाले अपराध के लिए आरोपी हैं, जमानत पर रिहा किया जाना चाहिए, यदि उन्होंने अपने अपराध के लिए निर्धारित अधिकतम सजा की आधी अवधि पूरी कर ली हो। |
| पहली बार अपराध करने वालों के लिए छूट | पहली बार अपराध करने वाले, जिनके खिलाफ पहले कोई दोष सिद्ध नहीं हुआ है, वे अधिकतम सजा का एक तिहाई हिस्सा काटने के बाद जमानत पर रिहा होने के पात्र हैं। अपवाद: यदि अभियुक्त पर कई मामलों में आरोप हैं या अन्य मामलों में जांच/परीक्षण चल रहे हैं तो यह प्रावधान लागू नहीं होता है। |
| जेल अधीक्षकों की भूमिका | जेल अधीक्षकों को धारा 479 के तहत पात्र कैदियों की अपेक्षित समयावधि पूरी होने के बाद उन्हें रिहा करने के लिए अदालत में आवेदन करना होगा। |
विचाराधीन कैदियों की सुरक्षा के लिए और क्या सुरक्षा उपाय मौजूद हैं?
संवैधानिक सुरक्षा उपाय
| अनुच्छेद 21 | “किसी भी व्यक्ति को कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार ही उसके जीवन या व्यक्तिगत स्वतंत्रता से वंचित किया जाएगा”। |
| अनुच्छेद 22 | विचाराधीन कैदियों को अपनी पसंद के कानूनी व्यवसायी से परामर्श करने और बचाव पाने का अधिकार है (मध्य प्रदेश राज्य बनाम शोभाराम (1966))। |
| अनुच्छेद 39A | राज्य का दायित्व है कि वह यह सुनिश्चित करे कि न्यायिक प्रणाली का कार्य न्याय को बढ़ावा दे तथा उसे निःशुल्क कानूनी सहायता उपलब्ध करानी चाहिए। |
सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय
| 382 जेलों में अमानवीय स्थितियां | सुप्रीम कोर्ट ने फैसला सुनाया कि BNSS की धारा 479 को BNSS के कार्यान्वयन (1 जुलाई, 2024) से पहले दर्ज मामलों में पहली बार अपराध करने वालों पर पूर्वव्यापी रूप से लागू किया जाना चाहिए। अदालत ने इस बात पर जोर दिया कि प्रावधान “अधिक लाभकारी” है और राज्य सरकारों और केंद्र शासित प्रदेशों (UTs) को पात्र कैदियों की पहचान करने और उनकी रिहाई सुनिश्चित करने का निर्देश दिया। |
अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा उपाय
| UDHR(1948) | मानव अधिकारों की सार्वभौमिक घोषणा (1948) में दोष सिद्ध होने तक निर्दोषता की धारणा को मान्यता दी गई है। |
| नेल्सन मंडेला नियम | कैदियों के साथ व्यवहार के लिए संयुक्त राष्ट्र के मानक न्यूनतम नियम (नेल्सन मंडेला नियम) परीक्षण के दौरान कैदियों के साथ व्यवहार के मानकों को स्पष्ट रूप से निर्दिष्ट करते हैं। |
भारत में विचाराधीन कैदियों की संख्या अधिक होने के क्या कारण हैं?
- न्यायिक प्रणाली की कम क्षमता- भारत में प्रति दस लाख की आबादी पर 21 न्यायाधीश हैं, जबकि विधि आयोग ने प्रति दस लाख पर 50 न्यायाधीशों की सिफारिश की है। इसके साथ ही बुनियादी ढांचे की कमी के कारण लंबित मामलों की संख्या में भारी वृद्धि हुई है, जो अब 4.5 करोड़ से अधिक हो गई है।
- खराब आर्थिक और शैक्षणिक स्तर- विचाराधीन कैदियों की एक बड़ी संख्या गरीब, अशिक्षित और हाशिए के समुदायों से संबंधित है। इसके साथ ही वित्तीय संसाधनों की कमी के कारण वे कानूनी सहायता प्राप्त करने और जमानत राशि का भुगतान करने में असमर्थ हैं।
- अनावश्यक गिरफ्तारियाँ और जमानत प्रणाली के मुद्दे- विधि आयोग (268वीं रिपोर्ट) ने इस बात पर प्रकाश डाला है कि 60% से अधिक गिरफ्तारियाँ अनावश्यक हैं। आयोग की रिपोर्ट में यह भी बताया गया है कि अमीर और संपन्न लोगों को आसानी से जमानत मिल जाती है। हालाँकि, गरीबी कई कैदियों के कारावास का कारण बन जाती है, क्योंकि वे जमानत बांड या जमानत प्रदान करने में असमर्थ होते हैं।
- जाँच में देरी- जाँच और परीक्षण प्रक्रिया में अक्सर पुलिस और अभियोजन अधिकारियों द्वारा देरी की जाती है। ऐसा खराब ‘पुलिस-जनसंख्या’ अनुपात के कारण है। PRS के अनुसार, 2016 में स्वीकृत पुलिस बल प्रति लाख व्यक्ति पर 181 पुलिसकर्मी थे, जबकि वास्तविक संख्या 137 थी। संयुक्त राष्ट्र द्वारा अनुशंसित मानक प्रति लाख व्यक्ति पर 222 पुलिसकर्मी है।
विचाराधीन कैदियों को किन समस्याओं का सामना करना पड़ता है?
- जेल में हिंसा- कैदी हिंसा के प्रति संवेदनशील होते हैं। जेलों में समूह हिंसा और दंगे आम घटनाएँ हैं।
- जेल का आपराधिक प्रभाव- कठोर अपराधियों/दोषियों को युवा, पहली बार अपराध करने वाले नए अपराधियों से अलग करने के लिए वैज्ञानिक वर्गीकरण विधियों का अभाव है। आपस में घुलने-मिलने से परिस्थितिजन्य/युवा अपराधी कठोर अपराधियों के संपर्क में आ जाते हैं, जिससे वे असुरक्षित हो जाते हैं।
- स्वास्थ्य समस्याएँ- जेलों में भीड़भाड़ के कारण कैदियों को सुरक्षित और स्वस्थ परिस्थितियों में रखने के लिए पर्याप्त जगह की कमी हो जाती है।
- मानसिक स्वास्थ्य समस्याएँ- बिना दोषसिद्धि के लंबे समय तक कैद में रहना, खासकर जब विचाराधीन कैदी अंततः निर्दोष निकलता है, मानसिक स्वास्थ्य समस्याओं को जन्म देता है। इसके अलावा, जेलों में मानसिक स्वास्थ्य समस्याओं से निपटने के लिए सुविधाओं की कमी है।
- नशीली दवाओं का सेवन- नशीली दवाओं के खिलाफ़ कानूनों के तहत दर्ज किए गए लोग जेल की आबादी का एक बड़ा हिस्सा हैं। जेल के अंदर एकांतवास के कारण प्रतिबंधित पदार्थों तक पहुँचने की हताशा बढ़ जाती है। इससे अन्य कैदियों के नशीली दवाओं के सेवन में शामिल होने का खतरा भी बढ़ जाता है।
- परिवारों पर प्रभाव- कई कैदी अपने परिवार के लिए एकमात्र कमाने वाले होते हैं। गिरफ़्तारी और कारावास की वजह से आय का नुकसान होता है और वे गरीबी के शिकार हो जाते हैं। साथ ही, रिहाई के बाद सामाजिक कलंक रोजगार पाने की क्षमता को प्रभावित करता है। अक्सर यह पीड़ित परिवारों में किशोर अपराध को जन्म देता है।
- अधिकारों का उल्लंघन- हुसैनारा खातून बनाम गृह सचिव, बिहार राज्य (1979) में सुप्रीम कोर्ट ने ‘शीघ्र सुनवाई के अधिकार’ को मान्यता दी थी। बिना ज़मानत के लंबे समय तक कारावास में रखना अधिकार का उल्लंघन है। ‘ज़मानत के अधिकार’ से इनकार किया जाता है। ज़मानती अपराधों में भी, बहुत ज़्यादा ज़मानत राशि के कारण कई कैदी जेलों में बंद रहते हैं। पर्याप्त सहायता के अभाव में ‘प्रभावी कानूनी सहायता के अधिकार’ का उल्लंघन होता है।
समस्या का समाधान करने के लिए क्या किया जाना चाहिए?
कैदी
(a) विचाराधीन कैदियों को खुली जेलों में रखा जाना चाहिए, जहाँ वे स्वतंत्र रूप से घूम सकें और जीविकोपार्जन कर सकें, ताकि कारावास की दंडात्मक प्रकृति को कम किया जा सके। उन्हें परिवारों के साथ संवाद करने का अधिक अवसर प्रदान किया जा सकता है
(b) विचाराधीन कैदियों को रिहाई/बरी होने पर मुआवज़ा भी दिया जाना चाहिए
(c) रिहाई के बाद उनके पुनर्वास के लिए कदम उठाए जाने चाहिए, उन्हें स्वरोजगार कौशल, शैक्षिक और व्यावसायिक प्रशिक्षण आदि प्रदान करके।
सरकार
(a) मनमानी गिरफ्तारी को रोकने के लिए एक व्यापक जमानत कानून बनाया जाना चाहिए। जेल अधिनियम जैसे पुराने जेल कानूनों में सुधार की आवश्यकता है, जो जेल अपराधों के लिए बेड़ियाँ, एकान्त कारावास आदि जैसे दंड का प्रावधान करते हैं, जिन्हें संविधान का उल्लंघन माना गया है।
(b) पुलिस के कार्यों को जाँच और कानून व्यवस्था के कर्तव्यों में विभाजित किया जाना चाहिए और समय पर जाँच पूरी करने और देरी से बचने के लिए पर्याप्त संख्या में बल प्रदान किया जाना चाहिए।
(c) पुलिस में भेदभाव, पूर्वाग्रह और पक्षपात का मुकाबला करने के लिए, संवेदनशीलता कार्यक्रम और कार्यशालाएँ शुरू की जानी चाहिए।
(d) न्यायिक रिक्तियों के मुद्दे को तत्काल आधार पर संबोधित किया जाना चाहिए। न्यायाधीशों की संख्या बढ़ाई जानी चाहिए।
न्यायिक प्रक्रियाएँ
(a) विचाराधीन कैदियों को सहायता – नालसा की क्षमता और पहुँच बढ़ाकर विचाराधीन कैदियों को निःशुल्क कानूनी सहायता प्रदान की जाएगी।
(b) रिमांड का स्वतः विस्तार बंद किया जाना चाहिए
(c) जेलों और अदालतों के बीच वीडियो कॉन्फ्रेंसिंग को प्रोत्साहित किया जाना चाहिए और सभी राज्यों में इसकी शुरुआत बड़ी केंद्रीय जेलों से की जानी चाहिए और फिर जिला और उप-जेलों तक इसका विस्तार किया जाना चाहिए
(d) निचली न्यायपालिका द्वारा मनमाने आधार पर सुनवाई स्थगित करने की प्रथा पर अंकुश लगाया जाना चाहिए। लंबित मामलों का एक बड़ा कारण मनमाने तरीके से स्थगन देना है जिससे अदालती कार्यवाही में देरी होती है
(e) अदालती प्रक्रियाओं का कम्प्यूटरीकरण लंबित मामलों को प्रबंधित करने में मदद कर सकता है।
| UPSC Syllabus- The Indian Express Syllabus- GS II, Structure, organization and functioning of the Judiciary, Important aspects of governance, transparency and accountability. |
