MSP गारंटी कानून- पक्ष और विपक्ष- बिंदुवार व्याख्या

संयुक्त किसान मोर्चा (गैर-राजनीतिक) के नेता जगजीत सिंह दल्लेवाल की भूख हड़ताल के 43वें दिन किसानों ने केंद्र सरकार के खिलाफ 26 जनवरी को देशभर में ट्रैक्टर मार्च निकालने का ऐलान किया है। MSP गारंटी के अलावा किसान कर्ज माफी, पेंशन, बिजली दरों में बढ़ोतरी न करने, पुलिस केस वापस लेने और 2021 लखीमपुर खीरी हिंसा के पीड़ितों के लिए न्याय की मांग कर रहे हैं।

कंटेंट टेबल

MSP क्या है? गणना के विभिन्न तरीके क्या हैं?

MSP- किसी वस्तु के लिए न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) से तात्पर्य उस मूल्य से है जिस पर सरकार किसानों से उपज खरीदने के लिए बाध्य होती है, बशर्ते कि बाजार मूल्य इस सीमा से नीचे चला जाए।

MSP प्रदान करने की प्रक्रिया-
a. MSP कृषि लागत और मूल्य आयोग (CACP) की सिफारिशों पर आधारित है। CACP हर साल मूल्य नीति रिपोर्ट के रूप में सरकार को अपनी सिफारिशें प्रस्तुत करता है। यह उत्पादन की लागत, मांग और आपूर्ति, बाजार मूल्य के रुझान, अंतर-फसल मूल्य समता जैसे विभिन्न कारकों पर विचार करता है।
b. भारत के प्रधान मंत्री की अध्यक्षता में आर्थिक मामलों की मंत्रिमंडलीय समिति (CCEA) मूल्य नीति रिपोर्ट, राज्य सरकारों के विचारों और देश में समग्र मांग-आपूर्ति की स्थिति पर विचार करने के बाद एमएसपी के स्तर पर अंतिम निर्णय (अनुमोदन) लेती है।
c. भारतीय खाद्य निगम (FCI) बुवाई के मौसम की शुरुआत में राज्य एजेंसियों के साथ खरीद के लिए नोडल एजेंसी है।

विभिन्न फसलों के लिए MSP- सरकार ने 22 अनिवार्य कृषि फसलों के लिए MSP और गन्ने के लिए उचित एवं लाभकारी मूल्य (FRP) तय किया है।

msp प्रणाली तय करते समय विभिन्न उत्पादन लागतों पर विचार किया गया

CACP रिटर्न के लिए केवल A2+FL लागत को ही ध्यान में रखता है। वर्तमान में, MSP A2+FL लागत से 50% अधिक तय है।

नोट-
1. C2 लागतों का उपयोग CACP द्वारा मुख्य रूप से बेंचमार्क संदर्भ लागत (अवसर लागत) के रूप में किया जाता है, ताकि यह देखा जा सके कि क्या उनके द्वारा अनुशंसित MSP कम से कम कुछ प्रमुख उत्पादक राज्यों में इन लागतों को कवर करते हैं।

MSP गारंटी कानून के पक्ष में तर्क क्या है?
वित्तीय सुरक्षा- कानूनी रूप से गारंटीकृत MSP किसानों को बाजार में मूल्य अस्थिरता की अनिश्चितताओं के खिलाफ वित्तीय रूप से सुरक्षित करके उन्हें निश्चित पारिश्रमिक सुनिश्चित करेगा।

1. जोखिम कवर- MSP को कानूनी गारंटी किसानों को जलवायु परिवर्तन, कीटों के हमलों और फसल रोगों के कारण फसल विफलता के जोखिम से सुरक्षा प्रदान करेगी।
2. फसल विविधीकरण को बढ़ावा- MSP कानून फसल विविधीकरण को बढ़ावा देगा क्योंकि किसानों को चावल, गेहूं और गन्ना जैसी पानी की अधिक खपत वाली फसलों के बजाय दालों और बाजरा जैसी कम पानी की खपत वाली फसलों को उगाने के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा।
3. बेसलाइन या बेंचमार्क कीमत- MSP बाजार को एक मूल्य-संकेत भेजता है कि अगर व्यापारी MSP से ज़्यादा कीमत नहीं देते हैं, तो किसान उन्हें अपनी उपज नहीं बेच सकता है। इस प्रकार, यह सुनिश्चित करता है कि बाजार की कीमतें MSP से बहुत कम नहीं होंगी।
4. ग्रामीण आर्थिक संकट का समाधान- न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) ग्रामीण क्षेत्र में वित्तीय संसाधनों को बढ़ाने में मदद कर सकता है। इससे ग्रामीण आर्थिक संकट की समस्या को हल करने में मदद मिलेगी, जो नोटबंदी और कोविड-19 के कारण और बढ़ गई है। उदाहरण के लिए- MSP में वृद्धि से किसानों और कृषि मजदूरों की डिस्पोजेबल आय में वृद्धि होगी, जिससे अर्थव्यवस्था को बढ़ावा मिलेगा।
5. किसानों को अधिकार- शांता कुमार रिपोर्ट के अनुसार, केवल 6% किसान परिवार ही सरकार को MSP दरों पर गेहूं और चावल बेच पाते हैं। MSP कानून किसानों को कानूनी अधिकार देगा कि वे अपनी उपज को FCI जैसी सरकारी एजेंसियों को MSP पर बेच सकें, अगर उन्हें बाजार से उचित मूल्य नहीं मिलता है।

एमएसपी गारंटी कानून के विपक्ष में तर्क क्या हैं?

1. सरकारी खजाने पर भारी वित्तीय बोझ- MSP को कानूनी गारंटी देने से सरकारी खजाने पर भारी वित्तीय बोझ पड़ेगा। इससे सरकार का वित्तीय घाटा बढ़ेगा और अर्थव्यवस्था पर बुरा असर पड़ेगा। उदाहरण के लिए- एक अनुमान के अनुसार MSP कानून के क्रियान्वयन के लिए 5 ट्रिलियन रुपए की जरूरत होगी।
2. कम पैदावार वाली फसलों के कम मूल्यांकन का जोखिम- इससे देश में फसलों के उत्पादन पैटर्न में बदलाव आएगा क्योंकि किसान अधिक पैदावार वाली फसलें उगाने की कोशिश करेंगे, भले ही वे उनके क्षेत्र के लिए उपयुक्त न हों। उदाहरण के लिए मराठवाड़ा के सूखाग्रस्त क्षेत्र में किसान बाजरे की जगह कपास (खरीफ की फसल) उगा रहे हैं ।
3. खाद्य मुद्रास्फीति में वृद्धि- MSP के कारण उच्च खरीद लागत के परिणामस्वरूप खाद्यान्नों की कीमतों में वृद्धि होगी, जिसका अंततः निम्न मध्यम वर्ग और गरीबों पर प्रभाव पड़ेगा।
4. बाजार को विकृत करने वाली और आर्थिक रूप से अस्थिर प्रथा- MSP की कानूनी गारंटी निजी व्यापारियों को दूर धकेल देगी जब भी उत्पादन मांग से अधिक होगा। इसके परिणामस्वरूप, सरकार अधिकांश MSP-कृषि उपज की वास्तविक प्राथमिक खरीदार बन जाएगी, जो आर्थिक रूप से अस्थिर होगी। उदाहरण के लिए- महाराष्ट्र सरकार के 2018 के आदेश को वापस लेना, जिसने किसी निजी व्यापारी के लिए सरकार द्वारा निर्धारित MSP से कम कीमत पर कोई भी कृषि उपज खरीदना अवैध बना दिया था।
5. भारत के कृषि निर्यात पर प्रतिकूल प्रभाव- यदि MSP अंतर्राष्ट्रीय बाजार में प्रचलित दरों से अधिक है, तो इससे भारत के कृषि निर्यात पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ेगा, जिसमें हाल के वर्षों में उल्लेखनीय वृद्धि देखी गई है।
6. WTO सब्सिडी सिद्धांत का उल्लंघन- MSP कानून से WTO सब्सिडी सिद्धांतों का उल्लंघन होगा और भारत को WTO विवाद निपटान निकायों में विकसित देशों द्वारा विरोध का सामना करना पड़ेगा। उदाहरण के लिए- 2019 में WTO में चीन के खिलाफ अमेरिका की जीत, जो कृषि क्षेत्र को MSP समर्थन से संबंधित मामला था।
7. अन्य कृषि -संबद्ध क्षेत्रों से एमएसपी की मांग को प्रेरित करना- यदि केंद्र फसलों के लिए 100% MSP खरीद की गारंटी देने के लिए कानून बनाता है, तो डेयरी, बागवानी, मत्स्यपालन जैसे कृषि -संबद्ध क्षेत्रों में लगे किसान MSP की मांग करना शुरू कर देंगे।
8. भंडारण और निपटान की समस्याएं- MSP गारंटी से नाइजर बीज, तिल या कुसुम जैसी फसलों के लिए भंडारण और निपटान की समस्याएं पैदा होंगी, जिन्हें PDS प्रणाली के माध्यम से बहुत कम खरीदार मिलेंगे।

किसानों को सहायता सुनिश्चित करने के लिए भारत सरकार का दृष्टिकोण क्या रहा है?

सरकार ने ‘मूल्य समर्थन’ दृष्टिकोण (MSP को कानूनी गारंटी के रूप में) के स्थान पर ‘आय समर्थन’ दृष्टिकोण (जैसे केंद्र की PM-किसान सम्मान निधि या तेलंगाना सरकार की रयथु बंधु) अपनाया है।

सरकार अन्य योजनाओं के माध्यम से भी किसानों को सहायता प्रदान कर रही है जो विश्व व्यापार संगठन के सिद्धांतों का उल्लंघन नहीं करते हैं।
a. PM-किसान के तहत पूरक आय हस्तांतरण
b. प्रधानमंत्री फसल बीमा योजना (PMFBY) के तहत फसल बीमा
c. प्रधानमंत्री कृषि सिंचाई योजना (PMKSY) के तहत सिंचाई तक
बेहतर पहुंच ।

d. 100,000 करोड़
रुपये के कृषि अवसंरचना कोष (AIF) के माध्यम से कृषि अवसंरचना का सृजन।

e. किसान क्रेडिट कार्ड (KCC) के माध्यम से कृषि फसलों के अलावा डेयरी और मत्स्य पालन किसानों को उत्पादन ऋण।

आगे का रास्ता क्या होना चाहिए?

1. मूल्य न्यूनता भुगतान योजनाएँ- नीति आयोग और आर्थिक सर्वेक्षण दोनों ने मूल्य न्यूनता भुगतान योजनाओं की सिफारिश की है, जिसमें सरकार किसानों को मॉडल दर (प्रमुख मंडियों में औसत मूल्य) और MSP के बीच के अंतर का भुगतान करती है। उदाहरण के लिए- मध्य प्रदेश की मूल्य न्यूनता भुगतान योजनाएँ ( भावांतर) भुगतान योजना), हरियाणा ( भावांतर)। ‘भरपाई योजना’ को केन्द्रीय क्षेत्र योजना के रूप में शुरू किया जा सकता है।
2. बाजार हस्तक्षेप योजना- बाजार हस्तक्षेप योजनाएं शुरू की जा सकती हैं, जिसके तहत राज्य सरकार किसानों को न्यूनतम सुनिश्चित मूल्य सुनिश्चित करने के लिए सब्जी जैसी जल्दी खराब होने वाली वस्तुओं की खरीद करती है।
3. कृषि बुनियादी ढांचे का निर्माण- MSP का उपयोग करके बाजार को दरकिनार करने के बजाय, सरकार को कोल्ड स्टोरेज सुविधाओं जैसे आधुनिक विश्व स्तरीय कृषि बुनियादी ढांचे का निर्माण करके बाजार में किसानों की भागीदारी को सक्षम करने के प्रयास करने चाहिए।
4. किसान उत्पादक संगठनों (FPO) को सहायता – FPO को पर्याप्त वित्तीय सहायता देने से किसानों को बेहतर मूल्य प्राप्ति होगी। उदाहरण के लिए – एफपीओ के माध्यम से कृषि में अमूल की सफलता को दोहराने का लक्ष्य।
5. एमएसपी के तहत फसलों का क्रमिक विस्तार- सरकार MSP समर्थन के लिए पात्र फसलों की सूची को धीरे-धीरे बढ़ा सकती है, ताकि फसल विविधीकरण को बढ़ावा मिले और चावल और गेहूं का प्रभुत्व कम हो। इससे किसानों को अधिक विकल्प मिलेंगे और बाजार की मांग के अनुरूप फसलों की खेती को बढ़ावा मिलेगा।