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हाल ही में, जलवायु कार्यकर्ता सोनम वांगचुक को लद्दाख को संविधान की छठी अनुसूची में शामिल करने के लिए विरोध प्रदर्शन का नेतृत्व करते हुए दिल्ली सीमा पर हिरासत में लिया गया था। छठी अनुसूची का दर्जा देने की मांग का उद्देश्य क्षेत्र को अधिक स्वायत्तता देना है।
जबकि एक अलग लोक सेवा आयोग और दो संसदीय सीटों की मांगों को पूरा किया गया था, लद्दाख के लिए राज्य का दर्जा और भारतीय संविधान की छठी अनुसूची के तहत इसे शामिल करने की मांगों को MHA ने खारिज कर दिया है। इसके अलावा, हाल ही में अरुणाचल प्रदेश और मणिपुर में भी छठी अनुसूची में शामिल करने के लिए इसी तरह की मांग की गई है। विशेष संवैधानिक प्रावधानों के तहत जातीय समूहों की सुरक्षा पर ध्यान केंद्रित किया गया है।
इस लेख में, हम संविधान की पांचवीं और छठी अनुसूची की मांगों की ऐतिहासिक जड़ों को देखेंगे। हम संविधान की छठी अनुसूची के प्रावधानों को देखेंगे। हम छठी अनुसूची में शामिल करने की लद्दाख की मांगों की भी जांच करेंगे।
| कंटेंट टेबल |
| संविधान की पांचवीं और छठी अनुसूची की मांग की ऐतिहासिक आधार क्या हैं? क्षेत्रीय स्वायत्तता प्रदान करने वाली विशेष अनुसूचियों की विशिष्ट विशेषताएं क्या हैं? लद्दाख संविधान की छठी अनुसूची में शामिल किए जाने की मांग क्यों कर रहा है? संविधान की छठी अनुसूची में शामिल किए जाने के क्या लाभ हैं? संविधान की छठी अनुसूची के साथ क्या मुद्दे हैं? आगे का रास्ता क्या होना चाहिए? |
संविधान की पांचवीं और छठी अनुसूची की मांगों की ऐतिहासिक आधार क्या हैं?
पांचवीं और छठी अनुसूची की जड़ें- पांचवीं और छठी अनुसूची की मांग भारत में विषम संघवाद में निहित हैं। भारत एक विषम संघीय संरचना का पालन करता है, जहाँ कुछ राज्यों या क्षेत्रों को दूसरों की तुलना में अधिक स्वायत्तता प्राप्त है। यू.एस. या ऑस्ट्रेलिया जैसे सममित संघों के विपरीत, जहाँ सभी राज्य समान शक्तियाँ साझा करते हैं, भारत कुछ क्षेत्रों (पांचवीं और छठी अनुसूची के अंतर्गत) को विशेष प्रावधान प्रदान करता है, विशेष रूप से उन क्षेत्रों को जिनकी जातीय संरचना अद्वितीय है।
पांचवीं और छठी अनुसूची की शुरूआत के पीछे ऐतिहासिक संदर्भ औपनिवेशिक नियमों का प्रभाव- भारतीय संविधान की पांचवीं और छठी अनुसूची की जड़ें औपनिवेशिक नीतियों में हैं, जो आदिवासी आबादी की विशिष्ट प्रकृति को मान्यता देती हैं। आदिवासियों ने अपनी भूमि पर अपनी स्वायत्तता तब तक बनाए रखी जब तक कि ब्रिटिश वन नीतियों ने उनके अधिकारों को प्रतिबंधित नहीं कर दिया। इसके कारण कोल (1831-32) और संथाल (1885) जैसे विद्रोह हुए। जनजातीय असंतोष को दूर करने के लिए, 1935 के भारत सरकार अधिनियम में ‘बहिष्कृत‘ और ‘आंशिक रूप से बहिष्कृत‘ क्षेत्रों को शामिल किया गया, जिसने बाद में पांचवीं और छठी अनुसूचियों के निर्माण को प्रभावित किया।
क्षेत्रीय स्वायत्तता प्रदान करने वाली विशेष अनुसूचियों की विशिष्ट विशेषताएँ क्या हैं?
विशेष अनुसूचियों की विशिष्ट विशेषताएँ
| पांचवीं अनुसूची | पांचवीं अनुसूची ‘अनुसूचित क्षेत्रों’ पर लागू होती है, जिनकी पहचान उच्च आदिवासी आबादी और आर्थिक पिछड़ेपन जैसे मानदंडों के आधार पर की जाती है। पांचवीं अनुसूची के क्षेत्र 10 राज्यों में फैले हुए हैं। जनजाति सलाहकार परिषदें (TAC) आदिवासी कल्याण पर सलाह देती हैं। राज्यपालों के पास इन क्षेत्रों में भूमि आवंटन को विनियमित करने और धन-उधार प्रथाओं का प्रबंधन करने की शक्तियाँ हैं, जो कुछ हद तक आदिवासी स्वायत्तता सुनिश्चित करती हैं। |
| छठी अनुसूची | छठी अनुसूची असम, मेघालय, मिजोरम और त्रिपुरा में आदिवासी क्षेत्रों को अधिक स्वायत्तता प्रदान करती है। स्वायत्त जिला परिषदें (ADC) भूमि उपयोग, उत्तराधिकार कानून और सामाजिक रीति-रिवाजों का प्रबंधन करती हैं। ADC के पास कर एकत्र करने और स्थानीय संसाधनों का प्रबंधन करने की क्षमता के साथ विधायी, कार्यकारी और वित्तीय शक्तियाँ होती हैं। पाँचवीं अनुसूची के विपरीत, ADC राज्यपाल द्वारा अनुमोदन के लंबित रहने पर राज्य के कानूनों को दरकिनार करते हुए कानून बना सकते हैं। |
| पूर्वोत्तर राज्यों के लिए विशेष प्रावधान | कई पूर्वोत्तर राज्यों को संविधान के भाग XXI (अनुच्छेद 371A-H) के तहत अतिरिक्त सुरक्षा प्राप्त है, जो स्थानीय रीति-रिवाजों और प्रथाओं की रक्षा करती है। ये प्रावधान नागालैंड, असम, मणिपुर, सिक्किम, मिजोरम और अरुणाचल प्रदेश के आदिवासी और पहाड़ी क्षेत्रों में प्रतिनिधित्व और विकास सुनिश्चित करते हैं। |
लद्दाख संविधान की छठी अनुसूची में शामिल होने की मांग क्यों कर रहा है?
- राजनीतिक प्रतिनिधित्व और स्वायत्तता- जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम 2019 ने जम्मू-कश्मीर (विधानसभा सहित) और लद्दाख (विधानसभा रहित) के दो अलग-अलग केंद्र शासित प्रदेश बनाए। जबकि पूर्ववर्ती जम्मू-कश्मीर विधानसभा में लद्दाख क्षेत्र से चार विधायक थे, अब लद्दाख का प्रशासन पूरी तरह से नौकरशाहों के हाथों में है। इस प्रकार, राजनीतिक प्रतिनिधित्व और स्वायत्तता सुनिश्चित करने के लिए छठी अनुसूची का दर्जा मांगा जा रहा है।
- स्थानीय रोजगार के अवसरों की कमी- केंद्र शासित प्रदेश लद्दाख का प्रशासन लद्दाख के युवाओं के लिए स्थानीय रोजगार के अवसर पैदा करने में विफल रहा है। उदाहरण के लिए- लोक सेवा आयोग की अनुपस्थिति और लद्दाख केंद्र शासित प्रदेश के निर्माण के 4 साल बाद भी व्यापक नौकरी नीति का अभाव।
- सांस्कृतिक पहचान का संरक्षण- लद्दाख की अनूठी सांस्कृतिक विरासत और पारंपरिक रीति-रिवाजों की रक्षा के लिए भी छठी अनुसूची का दर्जा मांगा जा रहा है। उदाहरण के लिए- गुज्जर, बकरवाल, बोट्स, चांगपा, बाल्टिस और पुरीगपा जैसे आदिवासियों की विशिष्ट संस्कृतियां हैं, जिन्हें संविधान की छठी अनुसूची के तहत बेहतर ढंग से संरक्षित किया जा सकता है।
- लद्दाख के संवेदनशील पारिस्थितिकी तंत्र का संरक्षण- जलवायु कार्यकर्ताओं ने लद्दाख की संवेदनशील ग्लेशियल पारिस्थितिकी प्रणाली में खनन और औद्योगीकरण को लेकर गंभीर चिंताएं जताई हैं। उच्च ऊंचाई वाले रेगिस्तानों, ग्लेशियरों और अल्पाइन घास के मैदानों की रक्षा के लिए छठी अनुसूची का दर्जा मांगा जा रहा है, जो दुर्लभ और लुप्तप्राय प्रजातियों के लिए महत्वपूर्ण आवास हैं।
- जम्मू और कश्मीर की अधिवास नीति में बदलाव- केंद्र शासित प्रदेश जम्मू और कश्मीर में अधिवास नीति में बदलाव ने लद्दाख की आबादी के लिए अधिवास सुनिश्चित करने के लिए लद्दाख के लिए छठी अनुसूची की मांग को बढ़ा दिया है।
- लोकतांत्रिक संस्थाओं को मजबूत करना- छठी अनुसूची के तहत स्वायत्त परिषदों की स्थापना से जमीनी स्तर पर लोकतांत्रिक संस्थाएं भी मजबूत होंगी
संविधान की छठी अनुसूची में शामिल होने के क्या लाभ हैं?
- शक्तियों का लोकतांत्रिक हस्तांतरण- छठी अनुसूची ने स्वायत्त जिला परिषदों के निर्माण के माध्यम से शक्तियों के लोकतांत्रिक हस्तांतरण में मदद की है, जिनके पास राज्य के भीतर कुछ विधायी, न्यायिक और प्रशासनिक स्वायत्तता है।
- सांस्कृतिक प्रथाओं और रीति-रिवाजों का संरक्षण- किसी क्षेत्र को छठी अनुसूची में शामिल करने से स्थानीय भाषा, सांस्कृतिक प्रथाओं और रीति-रिवाजों की सुरक्षा सुनिश्चित होती है। उदाहरण के लिए बोडोलैंड की बोडो भाषा को संरक्षित किया गया।
- जनजातीय भूमि अधिकारों का संरक्षण- छठी अनुसूची ने स्वायत्त परिषदों को भूमि, वन और मत्स्य पालन जैसे मामलों पर कानून बनाने की शक्ति प्रदान करके कृषि और भूमि अधिकारों के संरक्षण में भी मदद की है।
- अनुदान निधि- छठी अनुसूची के क्षेत्रों को तेजी से विकास और परिवर्तन के लिए अनुदान निधि की बढ़ी हुई मात्रा प्रदान की जाती है। उदाहरण के लिए – छठी अनुसूची के क्षेत्रों के लिए अनुदान सहायता के लिए वित्त आयोग की सिफारिशें
- सतत सामाजिक-आर्थिक विकास- किसी क्षेत्र को छठी अनुसूची में शामिल करने से उस क्षेत्र का सामाजिक-आर्थिक विकास सुनिश्चित होता है जो स्थिरता के प्रमुख गुण के अनुरूप है।
संविधान की छठी अनुसूची के साथ क्या मुद्दे हैं?
- सीमित भौगोलिक कवरेज- छठी अनुसूची के क्षेत्र अपने भौगोलिक कवरेज में सीमित हैं और कई आदिवासी समुदायों को बाहर रखते हैं, जिससे असमान व्यवहार और बहिष्कार होता है। उदाहरण के लिए- केवल असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम के कुछ आदिवासी इलाकों तक सीमित है।
- प्रभावी विकेंद्रीकरण का अभाव- छठी अनुसूची के क्षेत्रों में अक्सर शक्तियों और प्रशासन के प्रभावी और वास्तविक विकेंद्रीकरण का अभाव होता है। उदाहरण के लिए- पूरे बोडो प्रादेशिक क्षेत्र के जिलों के लिए केवल एक जिला परिषद।
- स्वायत्त परिषदों पर राज्य की विधायी शक्ति- परिषदों द्वारा बनाए गए कानूनों को राज्यपाल की सहमति की आवश्यकता होती है। इसके अलावा, जिला परिषदों और राज्य विधानमंडल के बीच हितों के टकराव के मामले में, बाद वाला प्रबल होगा।
- वित्तीय निर्भरता- स्वायत्त परिषदें केंद्र से कभी-कभार मिलने वाले विशेष पैकेज के अलावा धन के लिए अपनी संबंधित राज्य सरकारों पर निर्भर होती हैं। उदाहरण के लिए- जिला परिषदों और क्षेत्रीय परिषदों को धन के हस्तांतरण की सिफारिश करने के लिए राज्य वित्त आयोग के समय पर गठन का अभाव।
- भ्रष्टाचार और वित्तीय कुप्रबंधन- छठी अनुसूची क्षेत्रों में विभिन्न परिषदों का कामकाज भ्रष्टाचार और वित्तीय कुप्रबंधन से प्रभावित रहा है।
- कुशल पेशेवरों की कमी- स्वायत्त परिषदों में कुशल नियोजन पेशेवरों की कमी है, जिसके परिणामस्वरूप उचित तकनीकी और वित्तीय विचार-विमर्श के बिना गलत तरीके से विकसित परियोजनाएं बनाई जाती हैं।
- प्रथागत कानूनों के संहिताकरण का अभाव- परिषदें स्थानीय जनजातीय आबादी के प्रथागत कानूनों को संहिताबद्ध करने में विफल रही हैं।
- राजनीतिक हस्तक्षेप- छठी अनुसूची द्वारा दी गई स्वायत्तता अक्सर केंद्र और राज्य सरकारों के राजनीतिक हस्तक्षेप से कमज़ोर हो जाती है।
- लंबित संवैधानिक विधेयक जो अधिक सुधारों का प्रावधान करता है- 125वें संविधान संशोधन विधेयक के पारित होने में देरी, जिसका उद्देश्य एडीसी को सशक्त बनाना है, ने इन क्षेत्रों में अधिक स्वशासन में बाधा उत्पन्न की है।
- FRA का गैर-कार्यान्वयन- वन अधिकार अधिनियम, 2006, जिसका उद्देश्य जनजातीय भूमि अधिकारों की रक्षा करना है, अभी तक छठी अनुसूची क्षेत्र में लागू नहीं किया गया है।
आगे का रास्ता क्या होना चाहिए?
- निर्वाचित ग्राम परिषदों का निर्माण- ग्राम परिषदों का गठन स्थानीय ग्राम सभाओं के प्रति जवाबदेही के साथ किया जाना चाहिए।
- नियमित चुनाव सुनिश्चित करना- राज्य सरकारों को इन स्वायत्त परिषदों के लिए नियमित, स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करना चाहिए। उदाहरण के लिए- आदिवासी अभिजात वर्ग के प्रभुत्व को कम करना।
- महिलाओं और अन्य जातीय अल्पसंख्यकों का प्रतिनिधित्व- महिलाओं और अन्य जातीय अल्पसंख्यकों को इन स्वायत्त परिषदों में पर्याप्त प्रतिनिधित्व प्रदान किया जाना चाहिए।
- भौगोलिक कवरेज में वृद्धि- अन्य आदिवासी बहुल क्षेत्रों में 6वीं अनुसूची के कवरेज का विस्तार करने के लिए संवैधानिक संशोधन लाया जाना चाहिए, जिन्हें संरक्षण की आवश्यकता है। उदाहरण के लिए- लद्दाख को 6वीं अनुसूची में शामिल करना।
- पारदर्शिता- प्रभावी सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए स्वायत्त जिला परिषदों के फंड, पदाधिकारियों और कामकाज में पारदर्शिता बढ़ाई जानी चाहिए।
| Source- The Hindu UPSC Syllabus- GS-2 Issues related to Federal Structure |
