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भारतीय संविधान के अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति शासन भारत की संघीय व्यवस्था में एक महत्वपूर्ण लेकिन विवादास्पद प्रावधान है। यह केंद्र को राज्य का सीधा नियंत्रण लेने का अधिकार देता है, जब उसकी संवैधानिक मशीनरी विफल हो जाती है या शासन ढह जाता है, जो अक्सर राजनीतिक अस्थिरता, त्रिशंकु विधानसभा या कानून और व्यवस्था के टूटने के कारण होता है।
मूल रूप से इसे आपातकालीन प्रावधान के रूप में बनाया गया था, लेकिन राजनीतिक लाभ के लिए इसके लगातार इस्तेमाल की वजह से इसकी आलोचना और न्यायिक जांच की गई है। एन. बीरेन सिंह के मुख्यमंत्री पद से इस्तीफा देने के बाद मणिपुर के राजनीतिक संकट को लेकर हाल ही में हुई चर्चाओं ने एक बार फिर अनुच्छेद 356 को सुर्खियों में ला दिया है।
भारतीय संविधान का अनुच्छेद 356 क्या है?
अनुच्छेद 356 राष्ट्रपति को केंद्रीय मंत्रिपरिषद की सलाह पर किसी राज्य में केंद्रीय शासन लागू करने का अधिकार देता है, अगर वह इस बात से संतुष्ट हो कि राज्य का शासन संवैधानिक प्रावधानों के अनुसार नहीं चलाया जा सकता है। एक बार लागू होने के बाद, राज्य सरकार के सभी कार्य केंद्र को हस्तांतरित हो जाते हैं, और राज्य विधानमंडल की शक्तियों का प्रयोग संसद द्वारा इसके लागू होने की अवधि के लिए किया जाता है।
अपवाद : एकमात्र अपवाद उच्च न्यायालयों का कामकाज है, जो अप्रभावित रहता है।
राष्ट्रपति शासन का संवैधानिक आधार
भारतीय संविधान के भाग XVIII में अनुच्छेद 355 से 357 तथा भाग XIX में अनुच्छेद 365 राष्ट्रपति शासन से संबंधित हैं।
| अनुच्छेद 355 | यह संघ को राज्यों को बाहरी आक्रमण और आंतरिक अशांति से बचाने का अधिकार देता है, तथा यह सुनिश्चित करता है कि शासन संवैधानिक सिद्धांतों के अनुरूप हो |
| अनुच्छेद 356 | यह विधेयक राष्ट्रपति को इस बात पर संतुष्ट होने पर कि राज्य की संवैधानिक व्यवस्था ध्वस्त हो गई है, राज्य का शासन अपने हाथ में लेने की अनुमति देता है। |
| अनुच्छेद 357 | भारतीय संविधान का अनुच्छेद 357 संसद को राज्य की विधायी शक्तियों का प्रयोग करने की अनुमति देता है, जब अनुच्छेद 356 के तहत उद्घोषणा जारी की जाती है। |
| अनुच्छेद 365 | इसमें कहा गया है कि यदि कोई राज्य सरकार संघ के निर्देशों का पालन करने में विफल रहती है, तो राष्ट्रपति राज्य पर सीधा नियंत्रण ग्रहण कर सकते हैं। |
अनुच्छेद 356 के तहत भारत में राष्ट्रपति शासन लगाने की प्रक्रिया और अवधि क्या है?
- राज्यपाल की रिपोर्ट : यह प्रक्रिया तब शुरू होती है जब राष्ट्रपति, राज्यपाल से रिपोर्ट प्राप्त करने पर, “इस बात से संतुष्ट हो जाता है कि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है जिसमें राज्य का शासन इस संविधान के प्रावधानों के अनुसार नहीं चलाया जा सकता है”।
- राष्ट्रपति की संतुष्टि : संकट के बारे में आश्वस्त होने पर राष्ट्रपति राष्ट्रपति शासन लागू करने की घोषणा जारी करता है।
- संसदीय अनुमोदन : दो महीने के भीतर संसद के दोनों सदनों को साधारण बहुमत से घोषणा को मंजूरी देनी होगी।
- अवधि : प्रारंभ में यह नियम छह महीने तक लागू रहता है, जिसे प्रत्येक छह महीने में संसदीय अनुमोदन के साथ तीन वर्ष तक बढ़ाया जा सकता है।
- एक वर्ष से अधिक विस्तार : 1978 के 44वें संशोधन अधिनियम के अनुसार, राष्ट्रपति शासन को केवल निम्नलिखित शर्तों के तहत हर 6 महीने में एक वर्ष से अधिक बढ़ाया जा सकता है:
a. चुनाव आयोग प्रमाणित करता है कि संबंधित राज्य में चुनाव नहीं कराए जा सकते हैं।
b. पूरे भारत में या पूरे राज्य या उसके किसी हिस्से में पहले से ही राष्ट्रीय आपातकाल है।
व्यवहार में, किसी राज्य में राष्ट्रपति शासन निम्नलिखित में से किसी भी परिस्थिति में लगाया जा सकता है:
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राष्ट्रपति शासन के परिणाम क्या हैं?
- राज्यपाल की भूमिका: राज्यपाल कार्यकारी नियंत्रण ग्रहण करता है और राष्ट्रपति की ओर से प्रशासन चलाता है।
- विधान सभा : विधानसभा या तो भंग कर दी जाती है या निलंबित रखी जाती है।
- संसद की भूमिका : संघीय संसद राज्य के विधायी कार्यों का कार्यभार संभालती है।
- शासन पर प्रभाव : कोई नया राज्य कानून नहीं बनाया जा सकता है, और प्रशासन नौकरशाहों द्वारा चलाया जाता है।
- नये चुनाव : चुनाव आयोग को छह महीने के भीतर चुनाव कराना होगा, जब तक कि समय-सीमा में विस्तार न दिया जाए।
इसके अतिरिक्त, राष्ट्रपति शासन के लागू होने के दौरान लंबित सार्वजनिक और राज्य कल्याण नीतियां अक्सर रुकी रहती हैं।
भारत में राष्ट्रपति शासन का इतिहास क्या है?
- 1950 से अब तक 29 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में 134 बार राष्ट्रपति शासन लगाया गया है।
- मणिपुर और उत्तर प्रदेश में सबसे अधिक 10-10 बार प्रतिबंध लगाया गया है।
नोट – हालाँकि, ये वे क्षेत्र नहीं हैं जो सबसे लम्बे समय तक केन्द्रीय नियंत्रण में रहे हैं।
राष्ट्रपति शासन के अंतर्गत सबसे लम्बी अवधि तक रहने वाले राज्य/संघ राज्य क्षेत्र :
- जम्मू और कश्मीर – 12 वर्ष से अधिक (4,668 दिन)।
- पंजाब – 10 वर्ष से अधिक (3,878 दिन)।
- दोनों को लंबे समय तक उग्रवादी और अलगाववादी गतिविधियों का सामना करना पड़ा , जिससे अस्थिरता पैदा हुई।
- पुडुचेरी – 7 वर्ष से अधिक (2,739 दिन)।
- अक्सर सरकारें आपसी कलह और दलबदल के कारण गिर जाती हैं ।
राष्ट्रपति शासन पर सर्वोच्च न्यायालय का ऐतिहासिक निर्णय क्या है?
ऐतिहासिक एसआर बोम्मई बनाम भारत संघ (1994) मामले ने अनुच्छेद 356 पर सख्त न्यायिक जांच लागू की:
- न्यायिक समीक्षा : न्यायालय ने फैसला दिया कि राष्ट्रपति शासन लगाने का राष्ट्रपति का निर्णय न्यायिक समीक्षा के अधीन है।
- भौतिक विचार : न्यायालय यह जांच कर सकता है कि क्या लगाए गए जुर्माने को उचित ठहराने के लिए प्रासंगिक सामग्री मौजूद थी।
- सीमित दायरा: फैसले में इस बात पर जोर दिया गया कि राज्य केवल केंद्र के अनुलग्नक नहीं हैं, जिससे संघवाद को बल मिलता है।
- बर्खास्त सरकार का पुनरुद्धार : यदि संसद दो महीने के भीतर घोषणा को मंजूरी नहीं देती है, तो बर्खास्त राज्य सरकार को बहाल कर दिया जाता है।
राष्ट्रपति शासन की आलोचनाएं और सुधार के लिए प्रमुख सिफारिशें क्या हैं?
संवैधानिक सुरक्षा होने के बावजूद, अनुच्छेद 356 की इसके दुरुपयोग, विशेष रूप से राजनीतिक उद्देश्यों के लिए, के लिए आलोचना की गई है:
- बार-बार प्रयोग : इसका प्रयोग 100 से अधिक बार किया गया है, अकेले इंदिरा गांधी के शासनकाल में 39 मामले सामने आए।
- राजनीतिक हेरफेर : अक्सर विपक्ष के नेतृत्व वाली राज्य सरकारों को बर्खास्त करने के लिए इसका इस्तेमाल किया जाता है।
- सत्ता का केंद्रीकरण : राज्यों को सीधे केंद्रीय नियंत्रण में रखकर संघीय ढांचे को कमजोर करता है।
- लोकतंत्र का निलंबन : निर्वाचित शासन को बाधित करता है और नागरिकों को एक कार्यात्मक राज्य सरकार से वंचित करता है।
- संदिग्ध आधार : सरकारों को वास्तविक शासन विफलताओं के बजाय आंतरिक पार्टी संघर्ष जैसे कारणों से बर्खास्त किया गया है।
सुधार के लिए प्रमुख सिफारिशें
कई आयोगों ने अनुच्छेद 356 के दुरुपयोग को रोकने के उपाय सुझाए हैं:
- सरकारिया आयोग : इसने अनुच्छेद 356 को अंतिम उपाय के रूप में उपयोग करने की वकालत की तथा इसे लागू करने से पूर्व पूर्व चेतावनी देने की सिफारिश की।
- पुंछी आयोग : इसने एक स्थानीय दृष्टिकोण का प्रस्ताव रखा, जिसके तहत सम्पूर्ण राज्य के बजाय केवल राज्य के विशिष्ट क्षेत्रों को ही केंद्रीय शासन के अधीन लाया जा सकता था।
आगे का रास्ता क्या है ?
- कड़े दिशानिर्देश : केंद्र को एसआर बोम्मई मामले में सर्वोच्च न्यायालय द्वारा निर्धारित दिशानिर्देशों का कड़ाई से पालन करना चाहिए ।
- संघवाद को बढ़ावा देना : अनुच्छेद 356 का सहारा लिए बिना राज्य के संकटों को हल करने के लिए संस्थागत तंत्र को मजबूत करना।
- न्यायिक निगरानी : राजनीतिक रूप से प्रेरित दुरुपयोग को रोकने के लिए उद्घोषणाओं की त्वरित न्यायिक समीक्षा।
- वैकल्पिक उपाय : अनुच्छेद 356 लागू करने से पहले बातचीत, वित्तीय सहायता या राज्यपाल के हस्तक्षेप को प्रोत्साहित करें।
- सीमित दायरा : पूरे राज्य पर व्यापक राष्ट्रपति शासन लागू करने के बजाय विकेन्द्रीकृत आपातकालीन प्रावधानों पर विचार करें।
निष्कर्ष
अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति शासन राज्य सरकार के विफल होने पर शासन को बनाए रखने के लिए एक महत्वपूर्ण संवैधानिक प्रावधान बना हुआ है। हालाँकि, इसका इतिहास राजनीतिक दुरुपयोग के उदाहरणों से भरा पड़ा है। जबकि न्यायिक हस्तक्षेप, विशेष रूप से एसआर बोम्मई मामले ने मनमाने ढंग से थोपे गए कानूनों पर अंकुश लगाया है, भारत के संघीय ढांचे की रक्षा के लिए और अधिक सुरक्षा उपाय आवश्यक हैं। आगे बढ़ते हुए, एक मजबूत और लोकतांत्रिक भारत सुनिश्चित करने के लिए संवैधानिक स्थिरता की आवश्यकता को संघीय स्वायत्तता के साथ संतुलित करना महत्वपूर्ण है।
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